2025年，阳宗海风景区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央省市相关会议精神，以法治政府建设新部署新要求为主线，将省委、省政府，市委、市政府的工作安排与阳宗海风景区党工委、管委会实际紧密结合，多措并举、狠抓落实，紧紧围绕省市《法治政府实施纲要（2021-2025）》《法治政府工作计划》，全力加快“七个阳宗海”建设，全面推进法治政府建设取得成效，现将阳宗海风景区2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、 2025年主要工作完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，把牢法治政府建设正确方向。

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。阳宗海风景区党工委、管委会始终坚持把习近平法治思想作为推动法治政府建设的根本遵循，切实履行法治政府建设主体职责。阳宗海风景区党工委、管委会主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为引领全面依法治区工作的思想旗帜，列入党工委理论学习中心组选题计划。2025年，开展党工委理论学习中心组学习9次。区党工委会议传达学习《习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示》《中央全面依法治国工作会议》《省委全面依法治省委员会会议》等精神3次。二是严格履行法治政府建设“第一责任人”责任。以坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度，坚持运用法治思维和法治方式高质量推进各项决策部署落细落实。2025年，召开全面依法治区委员会会议1次、召开法治政府建设工作推进会议1次、听取法治政府建设工作情况2次，开展“一规划一纲要一方案”自查评估1次、终期评估1次。研究审定年度《依法治区工作要点》《法治政府建设工作计划》，对各项任务进行责任分解、细化措施、明确完成时限。三是抓住领导干部“关键少数”。全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，将习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等内容纳入领导干部培训课程。建立“领导干部应知应会党内法规和国家法律清单”，组织开展2025年领导干部应知应会党内法规暨《中华人民共和国民营经济促进法》专题培训1期，各级领导干部带头示范，讲授专题党课82次，开展集中宣讲90余次。分层分类组织开展学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神培训3场2500余人次，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法。四是加强党员法治教育培训。各党组织通过“三会一课”“万名党员进党校”、主题党日等形式开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《法治宣传教育法》学习，通过集中学习、研讨交流等形式开展学习2000余次，不断增强法治思想引领建设，引导全体党员结合自身实际开展自学，推动法治思想往实里走、往深里走、往心里走。以年轻干部“七个一”措施推动干部学习教育，通过集中研讨、警示教育、集中谈话等方式教育培训年轻干部200余人次，开展“干部能力提升大讲堂”培训8期680余人次。

（二）完善依法决策机制，深入推进全面依法行政。

一是强化重大决策合法性审查。通过强化制度建设，为依法决策、科学决策保驾护航。制定《区党工委、管委会“三重一大”集体决策工作制度》《区党工委会议事规则》《昆明阳宗海风景名胜区管理委员会主任办公会议制度》。印发《规范重大行政决策和行政规范性文件制定程序规定》，从管理范围、报审流程、合法性审查标准与时限、审查意见类型与处理方式等方式进一步明确操作步骤。二是规范重大行政决策和政府规章管理。制定并公布本年度重大行政决策事项目录、标准，公布管委会重大行政决策事项4项，向市委备案党内规范性文件2件，按照“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”工作原则，先后对《云南省阳宗海保护条例》开展清理工作3次，配合市政府依法对《昆明市实施<云南省阳宗海保护条例>办法》启动废止程序，组织申报“十五五”立法规划项目2项。三是强化党内规范性和行政规范性文件清理。2025年组织开展全区第三次党内规范性文件集中清理工作，废止5件、宣布失效8件、决定修改1件，遵循备案审查工作原则，备案党内规范性文件2件。制发《2025年度昆明阳宗海风景名胜区管理委员会行政规范性文件制定计划》，开展全区行政规范性文件及具备行政规范性文件特性的一般政策性文件全面清理工作。四是积极发挥法律顾问“智库”作用。积极推进法律顾问制度建设，促进阳宗海法治化进程。2025年，全区法律顾问参与决策论证、提出法律意见或建议234次，参与规范性文件的审查、论证26次，参与项目谈判19次，起草或审查合同、协议481件，代理或参与行政诉讼案件12件，参与行政复议案件12件，参与行政处罚论证216次，参与行政许可论证9次，参与领导接待日、突发事件处置及信访接待155次，参与行政执法监督检查工作72次，开展法律培训或讲座53次，参与法律咨询等其他工作647次。

（三）提升行政执法质量，加快法治政府建设进程。

一是优化政府行政职能。成立昆明阳宗海管理局综合执法处，调整优化综合行政执法职责。完成省级《云南省相对集中行政处罚权事项指导目录（2024年版）指导目录》选取工作，形成《阳宗海选取目录》，报请市政府研究审定并向社会公布，印发配套《阳宗海保护区相对集中行使部分行政处罚权实施方案》。如期完成3个镇（街道）履职事项“3张清单”编制公布工作，不断提升政府政务服务水平。二是深化涉企行政执法专项行动。全面落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，印发《规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作实施方案》，成立专项行动工作组，依托云南省“区块链+行政执法和监督”平台，开通行政检查账号214个，全面推行运用“云执法”APP扫码入企。2025年，召开部署会1次、调度会3次，开展专题培训4期，公布检查事项53项，纠正执法不规范行为3起。制定《阳宗海保护区行政执法工作指引（试行）》，开展法治暖阳行动，汇编《涉企法律法规普法宣传工作手册》，组织96名驻企特派员累计对150余家企业开展《规范执法 服务发展 法治护航阳宗海辖区企业高质量发展》宣讲活动，解决问题25个。三是强化法治队伍建设。各级各部门推进会前学法讲法、重大决策前专题学法、行政机关工作人员日常学法、旁听庭审等制度，进一步推进法治政府建设，增强干部职工依法履职能力和依法行政能力水平。对全区行政执法人员开展法治建设、行政执法能力提升等专题培训。2025年开展法治建设骨干暨行政执法人员公共法律知识轮训1期、综合行政执法培训1期，集中行政执法培训2期，法制审查专题培训2期，线上旁听庭审活动2期。四是提升行政执法监督质效。全面落实行政执法三项制度，及时公示行政执法信息，规范使用音像、文字等方式对执法活动进行全过程记录，提高执法效率和规范化水平，开展重大行政执法案卷法制审核工作，参与市级案卷评查15卷，其中优秀案卷1卷，案卷合格率100%。区级评查执法案卷43卷，其中优秀案卷21卷，案卷优秀率49%，合格率100%。2025年，下发行政执法提示函、意见书7份，审理重大行政执法案卷51件，出具书面审查意见51份。助推提升行政执法质量三年行动圆满收官。五是深入推进行政复议与应诉工作。全区严格落实《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》，区级、镇（街道）行政机关负责人出庭应诉率为100%。2025年全区诉讼案件33件，其中，管委会作为被诉主体案件7件，调解、撤销3件，调撤率43%。管委会作为被申请人复议案件4件，经调解撤回3件，调撤率75%。本级办理复议案件23件，经调解撤回7件，调撤率30%，案件类型主要集中在履行法定职责、政府信息公开、工伤认定、交通治安处罚等领域。六是创新司法服务模式。与呈贡区人民法院紧密协作，成立“昆明阳宗海风景名胜区管理委员会（七甸园区）巡回审判点”，推动司法服务前移、精准对接产业需求、深化基层社会治理，为辖区企业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。2025年与呈贡、宜良法检两院开展业务对接、交流座谈30余次。

（四）广泛开展法治宣传教育，积极推动法治社会建设。

一是加强法治宣传教育统筹。全面落实“八五”普法规划要求，深入开展法治宣传教育和法治实践，制定印发《2025年普法依法治理工作要点》《2025年度普法日历》，下发普法提示单15份，明确全区普法宣传重点内容和主要工作举措。圆满完成“八五”普法总结验收工作、组织21家单位和部门开展“谁执法谁普法”年度履职报告评议。以“4·15”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等普法时间节点为契机，开展“院坝会”“法治讲座”“送法上门”等法治宣传活动168余场次。二是加大基层法治创建和法治力量培育力度。2025年积极争取中央转移支付资金，创建法治文化阵地1个。推选村（社区）“法律明白人”234名，常态化开展线上线下培训4期。2025年，“法律明白人”参与调解332人次，法治宣传53场次。整合利用区级、镇（街道）法律顾问资源，推进40个村（社区）100%配备法律顾问。2025年，法律顾问参与村（社区）法治宣传41次，提供法律咨询245人次，参与调解32次。三是推动公共法律服务平台建设。指导督促各镇（街道）、村（社区）做好云岭法务通、乡村法治通运用使用。全年，接待来电咨询386人次，来访咨询245人次。引导辖区群众利用法律服务机器人进行法律咨询792人次，引导关注云南省12348微信公众号778人次，引导拨打昆明市12348电话热线进行咨询82人次。四是聚焦校园法治宣传，护航青少年健康成长。深入开展“利剑护蕾”专项行动，创新“互动式+分众化”普法载体，以“开学第一课”“6·1儿童节”“集体法律生日”等为契机，发挥“法治副校长”“女警宣传队”“巾帼先锋普法队”作用，通过案例警示、现身说法、法律知识闯关等特色活动。2025年，共开展法治宣传进校园30余场次，覆盖师生5000余人次；组织开展学生主题教育520余场次，覆盖学生3.4万人次，开展家长主题教育56场，覆盖家长1.2万人次，开展教师专题教育113场，覆盖教师1.5万人次。五是强化生态保护普法，守护高原湖泊生态安全。以《云南省阳宗海保护条例》《昆明阳宗海水域垂钓管理规定（试行）》为重点开展多维度普法宣传活动。深入沿湖村落、景点、餐饮民宿等区域，通过悬挂横幅、发放宣传告知书和群众明白卡、现场讲解等方式，深入解读《条例》的核心条款、禁止行为及法律责任。2025年，开展《条例》宣传12场次，发放宣传物料4500余份。六是强化多元解纷建设，促进社会和谐稳定。严格落实矛盾纠纷常态化排查制度，重点加强春节、两会、中秋、国庆期间矛盾纠纷排查化解工作。2025年组织开展社会热点、难点和各类矛盾纠纷集中排查调处行动135次，排查受理矛盾纠纷643件，成功调解化解各类矛盾纠纷593件，涉及当事人1719人，纠纷涉及金额396.22万元。开展人民调解案卷集中评查4次，拨付人民调解奖补兑现资金12.17万元。

（五）全面深化政务公开，强化行政权力监督。

一是聚焦能力提升，锻造专业化政务公开队伍。阳宗海风景区创新实施“线上+线下”融合培训模式。针对网站管理人员、技术运维人员及信息采编人员，围绕政策解读、内容安全、平台运维等核心业务，组织开展综合技能培训2期。二是坚持需求导向，深化重点领域信息公开。围绕民生关切，通过健全全生命周期管理制度重点加大了财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施等关键领域的政府信息公开力度。动态完善并发布基层政务公开标准目录，充分发挥管委会网站作为第一公开平台的作用，全年累计公开发布各类信息2497条，其中概况类26条，政务动态类2227条，信息公开目录信息244条。信息发布的时效性、准确性和覆盖面显著提升，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权。

二、 存在问题和不足

2025年是法治建设“一规划一纲要一方案”的收官之年，阳宗海风景区法治政府建设工作取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求和人民的期盼还存在一定差距和不足，主要表现为：一是法治政府建设思想有待强化。部分行政执法部门对法治政府建设工作重视不够，对履行法定职责认识不到位，如将申请履行法定职责的事项混同于普通信访事项处理。二是案件办理规范性有待提升。部分行政执法案件办理周期过长，一定影响了执法效能和法律效果的实现。如办理政府信息公开类申请，对申请人诉求目的的分析把握不够深入，回应缺乏针对性。三是法治队伍建设有待加强。部分单位（部门）负责法治建设、法制审核的业务骨干力量相对薄弱，专业能力有待提升，对行政行为的合法性、适当性审查把关的质效不高。

三、 2026年工作思路

2026年是“十五五”规划的开局之年，阳宗海风景区党工委、管委会将继续深入践行习近平法治思想，紧密结合党中央决策部署、省、市工作要求，以省市《法治政府实施纲要（2021-2025）》终期评估成果为契机，找准法治领域的突出问题和原因症结，谋划好新一轮法治政府建设工作，为保障经济社会发展、增进民生福祉、维护社会稳定提供坚强有力的法治支撑。

（一）加大法治教育培训力度，进一步提升法治保障水平。紧盯“关键少数”，深化落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，积极开展全区法治建设骨干、司法行政人员和行政执法人员专题培训，进一步增强推进法治政府建设的思想自觉和行动自觉，把学习成果转化到为加快建设“七个阳宗海”提供有力法治保障。

（二）严格依法决策，深入推进法治政府建设。加强重大行政决策合法性审查工作，完善合法性审查前置机制和双重审查机制，以增强依法行政意识、提高执法能力、规范执法行为、深化涉企行政检查专项行动、提升服务水平为着力点，推动政府职能转变和为民服务效能提升。

（三）强化行政执法培训，提升执法监督效能。常态化开展行政执法人员比武竞赛、专题培训活动，全面提升行政执法人员能力水平。严格落实《行政执法监督条例》《云南省行政执法程序规定》，深入开展法治队伍警示教育和廉政风险防控，强化与政府目督、行政复议等信息共享，切实提高执法监督质效。

（四）做实人民调解工作，筑牢安全稳定防线。做好村（社区）换届后人民调解员备案及调解业务知识培训，压实矛盾纠纷排查化解工作。落实司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”体系，加大对婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、损害赔偿纠纷、山林土地纠纷等矛盾纠纷排查化解力度。

（五）树牢为民服务宗旨，提升守法普法质效。做好《法治宣传教育法》普法宣传，结合深化普法强基补短板专项，聚焦普法工作重点人群、区域、薄弱环节，用好“办案+普法”“管理+普法”“调解+普法”“服务+普法”等深度融合的工作模式，一体推进普法与矛盾纠纷化解、特殊群体服务管理、疏导稳控等工作，推动全民普法目标从“普及法律常识”向“提升法治素养”转变。

昆明阳宗海风景名胜区管理委员会

2026年2月27日