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  • 索 引 号:550137888-201712-060202
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明阳宗海风景名胜区
  • 发文日期:2017-12-14 16:45
  • 名  称:关于深入推进城乡执法体制改革改进 城乡管理工作的实施方案
  • 文  号:
  • 关键字:

为认真贯彻落实中央、省、市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作精神,深入推进我区城乡管理执法体制改革,全面提升城乡管理和服务水平,根据《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅印发关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案的通知》(昆办发〔201728号)精神,结合辖区工作实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神为指导,以“四个全面”战略布局为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则,紧紧围绕“努力把阳宗海风景名胜区打造成为国际知名的生态休闲旅游度假胜地、产城融合发展的示范区、昆明市的后花园的发展定位,以城乡管理现代化为导向,以改革创新为动力,以理顺体制机制为途径,着力解决城乡管理面临的突出问题,推动城乡管理走向城乡治理,促进城乡运行高效有序,实现城市让生活更美好。

二、主要目标

构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城乡管理体制。到201710月,出台具体实施方案,全面启动城乡管理执法体制改革工作;到2017年底,实现区、镇(街道)两级城乡管理领域的机构综合设置,全区住房和城乡建设领域行政处罚权集中行使,城乡管理执法队伍制式服装和标志标识统一,执法程序、办案流程、执法文书等统一规范;到2020年底,全区城乡管理法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城乡治理体系初步形成,城乡管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

三、重点任务

(一)进一步理顺城乡管理执法体制

1. 明确城乡管理职责范围。城乡管理的主要职责包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;市、区两级依法确定的与城乡管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。以上城乡管理职责在区城乡管理委员会的统筹领导下,充分发挥智慧城管平台作用,由城乡管理执法部门和相关部门分工负责。

牵头单位:区编办、城乡管理综合执法大队

责任单位:区法制办、应急办、公安分局、环保分局、城乡建设和交通运输局、环境和水资源保护局、工商分局、食品药品监督管理局、规划局、工业园区管委会办公室、各镇(街道)

完成时限:2017年底前

2. 推进城乡管理综合执法。城乡管理综合执法的重点区域是城市规划区,主要范围是住房城乡建设管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理、城乡规划管理等方面法律法规规章规定的全部行政处罚权,工商管理方面对占用城市道路无证(照)经营行为的行政处罚权。2017年底,全面实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使,行政处罚权划转城乡管理执法部门后,相应划转有关机构及其人员编制和配套经费、设施、装备等。

按照循序渐进的原则,结合城乡管理实际,逐步纳入环境保护管理方面社会噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权,交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权,水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权,食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品的行政处罚权。

城乡管理执法部门可以实施与上述范围内法律法规规定行政处罚权有关的行政强制措施。城乡管理执法部门要进一步清理集中行使的行政处罚权及相应的行政强制权。上述范围以外需要集中行使的行政处罚权及相应的行政强制权,由管委会按程序报市政府审批后,由市政府上报省政府审批。

牵头单位:区编办、法制办、城乡管理综合执法大队

责任单位:城乡建设和交通运输局、规划局、环保分局、工商分局、公安分局、环境和水资源保护局、食品药品监督管理局、工业园区管委会办公室、各镇(街道)

完成时限:长期

3. 健全城乡管理执法机构。推动区、镇(街道)两级城乡管理领域机构改革,对城乡管理执法部门主要职责、内设机构、人员编制等进行调整优化和加强。统筹解决好城乡管理执法机构性质问题,纳入政府机构序列,实现城乡管理执法机构综合设置。区级城乡管理执法部门的机构名称、主要职责、内设机构及直属单位等,参照市级城市管理执法部门确定。区编办会同相关部门根据城乡管理执法职责和机构编制调整情况,调整或重新制定城乡管理执法部门三定规定,确保上下基本一致

牵头单位:区编办、城乡管理综合执法大队

责任单位:区法制办、公安分局、环保分局、城乡建设和交通运输局、环境和水资源保护局、工商分局、规划局、食品药品监督管理局、工业园区管委会办公室、各镇(街道)

完成时限:2017年底前

4. 加强城乡管理执法衔接。城乡管理领域的行政处罚权及相应行政强制权划转城乡管理执法部门后,相关行政管理部门的行业监管主体责任不变,继续履行管理事项的日常监督检查等行政管理职能,及时将国家有关政策、技术规范、审批信息等通报给城乡管理执法部门,及时向城乡管理执法部门移交监管过程中发现的违法行为线索和监管记录。城乡管理执法部门查处违法行为,需要相关行政管理部门出具专业意见、提供资料或进行检测、鉴定、认定的,相关行政管理部门须在规定时间内出具书面意见、结论或提供相关资料,必要时应当委托符合法定资质条件的机构进行鉴定、评估、检测、勘验。城乡管理执法部门应当定期将执行行政处罚或行政强制的情况反馈相关行政管理部门,实现末端执法与源头治理有机结合。

责任单位:城乡建设和交通运输局、规划局、环保分局、工商分局、公安分局、环境和水资源保护局、食品药品监督管理局、城乡管理综合执法大队

完成时限:长期

5. 推动管理执法重心下移。区级城乡管理执法部门仅保留机动执法中队和督察中队,主要负责统筹规划、组织指导、综合协调、监督检查、考核评比各镇(街道)城乡管理执法工作,组织查处跨区域案件或大案要案。各镇(街道)执法中队业务工作接受区级城乡管理执法部门的领导,主要负责人可由镇(街道)副职兼任,主要负责人调整应当征求区级城乡管理执法部门的意见,实现城乡管理执法中区属街管街用

牵头单位:区编办、法制办、城乡管理综合执法大队

责任单位:各镇(街道)

完成时限:2017年底前

6. 健全完善双重管理体制。各级城乡管理执法部门接受同级党委、政府和上级城乡管理执法部门的双重领导。在任命辖区城乡管理执法部门领导班子成员前,需征求上一级城乡管理执法部门意见。

牵头单位:工委工作部、城乡管理综合执法大队

责任单位:各镇(街道)

完成时限:长期

7. 强化管理执法工作调控。加强城乡管理执法集中整治活动的指挥调度,全区或区域性重大活动需要城乡管理执法队伍提供保障的,由区级城乡管理执法部门进行指挥调度。

牵头单位:城乡管理综合执法大队

责任单位:各镇(街道)

完成时限:长期

8. 依法制定公布权责清单。全面清理调整城乡管理执法职责,依法制定城乡管理执法部门权力清单和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制等。城乡管理执法部门已经制定公布权责清单的,要结合本次改革进行全面清理,在职能机构调整到位后3个月内完成权力清单和责任清单的制定公布工作。

牵头单位:城乡管理综合执法大队

责任单位:区编办、法制办

完成时限:2017年底前

(二)进一步加强城管执法队伍建设

9. 充实城乡管理执法力量。在不突破编制总量的前提下,科学确定城乡管理执法人员配备比例标准,调整充实执法力量,适应执法工作需要原则上按照不低于城乡人口(含常住人口和暂住人口)万分之五的标准,配备城乡管理执法人员。管辖区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区,可适当提高配备标准,确保一线执法工作需要。所需编制在本级编制总量内给予重点倾斜,通过给城乡管理执法部门增编、划转、调剂、整合等途径逐年解决。

责任单位:区编办、城乡管理综合执法大队各镇(街道)

完成时限:2020年底前

10. 逐步优化执法队伍结构。建立健全符合职业特点的城乡管理执法人员管理制度,落实干部任用和人才选拔机制,严格按照《中华人民共和国公务员法》、《云南省事业单位公开招聘工作人员办法》等规定开展执法人员招录等工作,加强领导班子和干部队伍建设。

牵头单位:工委工作部、人力资源和社会保障局

责任单位:城乡管理综合执法大队、各镇(街道)

完成时限:长期

11. 统筹解决执法人员待遇。依法依规妥善解决现有城乡管理执法人员不同编制的问题,在核定的行政编制数额内,具备条件的应当使用行政编制。贯彻落实职务晋升和交流制度、行政执法类公务员管理、公务员职务与职级并行等相关政策,打通基层执法人员职务晋升和交流轮岗通道。贯彻落实基层执法人员工资政策,促进执法队伍稳定。

牵头单位:区编办、人力资源社会保障局

责任单位:财政分局、城乡管理综合执法大队、各镇(街道)

完成时限:长期

12. 严格规范执法队伍管理。统一城乡管理执法制式服装和标志标识,健全完善执法执勤用车、执法装备配备等管理办法。注重人才培养和法治宣传教育,严格执行执法人员资格管理制度规范协管人员管理,健全完善协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作,制式服装标识与正式执法人员有明显区别。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,由本级城乡管理执法部门承担。协管人员应随城乡管理执法人员编制数增加而逐步减少。

牵头单位:城乡管理综合执法大队

责任单位:区编办、法制办、财政分局、人力资源社会保障局、各镇(街道)

完成时限:2017年底前

(三)进一步提高城乡管理执法水平

13. 建立健全执法管理制度。进一步统一规范全区各级城乡管理执法部门的执法程序、办案流程、文书格式等,提高办案效率。建立健全执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度、执法监督检查制度。严格执行重大执法决定法制审核制度和集体研判制度,杜绝违规执法、粗暴执法和选择性执法。

牵头单位:区法制办、城乡管理综合执法大队

责任单位:各镇(街道)

完成时限:2017年底前

14. 切实改进执法方式方法。健全完善城乡管理执法规范,改进执法方式,确保各级城乡管理执法人员严格履行执法程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明。依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施。坚持处罚与教育相结合的原则,根据违法行为的性质和危害后果,采取不同方式,实施有效管理。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解矛盾纷争,促进社会和谐稳定。

牵头单位:城乡管理综合执法大队

责任单位:区法制办、各镇(街道)

完成时限:2017年底前

15. 不断完善执法监督机制。强化外部监督机制,畅通群众监督渠道、行政复议渠道,城乡管理执法部门及其执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制,全面落实行政执法责任制,加强城乡管理执法部门内部流程控制,健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作,坚决排除对执法活动的违规人为干预,防止和克服各种保护主义。

牵头单位:城乡管理综合执法大队。

责任单位:区法制办、各镇(街道)。

完成时限:长期

16. 探索推行网上行政执法。综合利用视频一体化技术,通过视频监控、在线监测等远程监管措施,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。积极探索和推行网上行政执法,采用移动执法、电子案卷等非现场监管执法手段,提升执法效能。

牵头单位:城乡管理综合执法大队

责任单位:区法制办、公安分局、各镇(街道)

完成时限:2017年底前

(四)进一步加快智慧城管平台建设

17. 加快智慧城管系统建设。积极推进数字化城市管理向智慧化升级,以信息技术为手段,以问题发现处置的标准化、各类主体责任落实的规范化、系统运行的数量化、科学合理的网格化为基础,形成区、镇(街道)、村(社区)三级复合闭环运行系统。通过对城乡管理、综治维稳、安全生产和应急管理等事、部件问题的巡查监督,促进数字城管从静态普查向动态感知转变,从信息孤岛向融合共享转变,从信息管理向智慧运用转变,从政府管理向社会共治转变。

牵头单位:城乡管理综合执法大队

责任单位:经济发展局、公安分局、财政分局、各镇(街道)

完成时限:2017年底前

18. 逐步拓展系统平台功能。逐步整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,综合利用各类监测监控手段,强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城乡运行数据的综合采集和管理分析,建设综合性城乡管理数据库,重点推进城市建筑物数据库建设。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城乡管理全要素数据的采集与整合,提升数据标准化程度,促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享,建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制,实现感知、分析、服务、指挥、监察五位一体

牵头单位:城乡管理综合执法大队

责任单位:经济发展局、公安分局、环保分局、城乡建设和交通运输局、规划局、国土分局、环境和水资源保护局、各镇(街道)及相关企事业单位

完成时限:2020年底前

(五)进一步加强城乡综合管理工作

19. 加强市政管理。坚持规划建设管理并重,增强城乡规划建设和管理的科学性、系统性和协调性,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,合理安排各类公共设施和空间布局,切实满足城乡管理需要。城乡管理执法部门应当提前介入项目规划、建设等前期工作,及时研究提出调整完善意见。市政公用设施建设完成后,应当及时将管理信息移交城乡管理执法部门,并建立完备的城建档案,实现档案信息共享。加强市政公用设施管护工作,保障安全高效运行。加强城市道路管理,严格控制道路开挖或占用道路行为。加强城市地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理,服务入廊单位生产运行和市民日常生活。

牵头单位:城乡建设和交通运输局、规划局、城乡管理综合执法大队

责任单位:环境和水资源保护局各镇(街道)市政公用设施建设相关单位

完成时限:长期

20. 维护公共空间。加强城乡公共空间规划,提升城乡设计水平。加强建筑物立面管理和色调控制,规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置,加强户外广告、店招店牌、路名牌和指示牌管理。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理。严查食品无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为,严厉打击违法用地、违法建设行为。

牵头单位:国土分局、公安分局、工商分局、食品药品监督管理局、规划局、城乡管理综合执法大队、农村工作局、社会事业局

责任单位:各镇(街道)

完成时限:长期

21. 优化城市交通。坚持公交优先战略,着力提升城市公共交通服务水平。加强不同交通工具之间的协调衔接,倡导步行、自行车等绿色出行方式。打造城市交通微循环系统,加大交通需求调控力度,优化交通出行结构,提高路网运行效率。加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护。整顿机动车交通秩序。加强城市出租客运市场管理。加强静态交通秩序管理,综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施,鼓励社会资本投入停车场建设,鼓励单位停车场错时对外开放,逐步缓解停车难问题。

牵头单位:公安分局、城乡建设和交通运输局

责任单位:各镇(街道)

完成时限:长期

22. 改善城乡人居环境。深入开展城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动,集中整治违法违规建筑。切实增加物质和人力投入,提高城乡园林绿化、环卫保洁水平,加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理,改善城乡人居环境。规范建筑施工现场管理,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动,提高城乡卫生水平。

牵头单位:区农办、城乡建设和交通运输局

责任单位:城乡管理综合执法大队、环保分局、环境和水资源保护局、社会事业局、公安分局各镇(街道)相关企事业单位

完成时限:2020年底前

23. 提高应急能力。提高城乡防灾减灾能力,保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城乡生命线系统畅通。建立完善城乡管理领域安全监管责任制,强化重大危险源监控,消除重大事故隐患。加强城乡基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类、动态管理制度。完善城乡管理应急响应机制,注重城乡管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力和突发事件处置能力。强化应急避难场所、设施设备管理,加强各类应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度,经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。

牵头单位:区应急办、农村工作局、安全生产监督管理局、经济发展局、公安分局、城乡建设和交通运输局、城乡管理综合执法大队

责任单位:各镇(街道)相关企事业单位

完成时限:长期

24. 构建智慧城市。加强城乡基础设施智慧化管理与监控服务,加快市政公用设施智慧化改造升级,探索构建城乡虚拟仿真系统,强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务,构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网,实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑,实现建筑节能、精准安全的智能化管控。

牵头单位:经济发展局

责任单位:财政分局、城乡建设和交通运输局、规划局、环境和水资源保护局、各镇(街道)、相关企事业单位

完成时限:长期

(六)进一步推动创新城乡治理方式

25. 引入市场机制。发挥市场作用,吸引社会力量和社会资本参与城乡管理。鼓励地方通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,推进市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务,逐步加大购买服务力度。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,顺应历史沿革和群众需求,合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点,促创业、带就业、助发展、促和谐。

责任单位:经济发展局、财政分局、城乡建设和交通运输局、工商分局、城乡管理综合执法大队、各镇(街道)

完成时限:长期

26. 发挥村(社区)作用。加强村(社区)服务型党组织建设,充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用,发挥政府在基层社会治理中的主导作用。依法建立村(社区)工作准入制度,充分发挥村(社区)作用,增强村(社区)自治功能。充分发挥社会工作者等专业人才的作用,培育村(社区)社会组织,完善村(社区)协商机制。推动制定村(社区)村规民约,促进居民自治管理。建设完善村(社区)公共服务设施,打造方便快捷生活圈。建立村(社区)综合信息平台、编制城乡管理服务图册、设置流动服务站等方式,提供惠民便民公共服务。

牵头单位:工委工作部、农村工作局

责任单位:各镇(街道)

完成时限:2020年底前

27. 动员公众参与。依法规范公众参与城乡治理的范围、权利和途径,畅通公众有序参与城乡治理的渠道。倡导城乡管理志愿服务,建立健全城乡管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作,组织开展多形式、常态化的志愿服务活动。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。采取公众开放日、主题体验活动等方式,引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城乡治理,形成多元共治、良性互动的城乡治理模式。

牵头单位:工委工作部、城乡管理综合执法大队

责任单位:各镇(街道)

完成时限:2020年底前

28. 提高文明意识。把培育和践行社会主义核心价值观作为城乡文明建设的根本任务,融入市民教育和精神文明创建全过程,广泛开展城乡文明教育,大力弘扬社会公德。深化文明城市创建,不断提升市民文明素质和文明程度。积极开展新市民教育和培训,让新市民尽快融入城市生活,促进城市和谐稳定。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用,广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动。加强社会诚信建设,将城乡管理执法处罚信息逐步纳入各部门的社会信用征信系统和个人信用记录,坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合,以他律促自律。

牵头单位:区文明办、经济发展局

责任单位:社会事业局、区总工会、工委工作部、各镇(街道)

完成时限:2020年底前

(七)进一步强化城管执法保障机制

29. 逐步配套完善法规保障体系。完善城乡管理执法方面配套法规和规章,制定一批城乡管理执法方面的标准。全面清理现行地方性法规、规章和规范性文件中与推进城乡管理执法体制改革不相适应的内容,并向社会公布清理结果,进一步规范城乡管理执法的权力和责任。

牵头单位:区法制办

责任单位:城乡管理综合执法大队、各镇(街道)

完成时限:2020年底前

30. 加大城乡管理执法经费保障。按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城乡管理经费保障机制。将城乡管理经费列入同级财政预算,并与城乡发展速度和规模相适应。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城乡管理经费与罚没收入挂钩。增加对城乡管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入,根据需求和有关规定配置城乡管理行政执法车辆、执法记录仪、防护器具、制式服装、对讲机等装备器材,保障执法工作需要。

牵头单位:财政分局、党政综合办公室

责任单位:城乡管理综合执法大队、各镇(街道)

完成时限:长期

31. 推行“公安+城管联动机制。在职数核定范围内,推行区级公安、城管部门领导交叉任职制度。区级公安部门负责治安工作的副局长,兼任同级城乡管理执法部门副局长。明确联动执法清单,推行“公安+城管”联合执法模式,强化公安和城管在镇(街道)一线联合执勤,组建巡逻执法队伍,公安机关依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。

责任单位:公安分局、城乡管理综合执法大队

完成时限:长期

32. 加强城管执法与刑事司法衔接。建立城乡管理执法部门与公安机关、检察机关、审判机关之间的信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。各级公安机关、检察机关、审判机关要畅通城乡管理执法涉嫌犯罪案件的移送渠道和行政强制执行申请渠道,有力维护城乡管理相关法律、法规的权威性。加强法律指导,及时受理、审理涉及城乡管理执法的案件。检察机关有权对城乡管理执法部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督,城乡管理执法部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的,可以向检察机关反映。探索建立巡回审判机制、引入公证和法律援助制度等,加大城乡管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

牵头单位:区政法委

责任单位:公安分局、城乡管理综合执法大队、各镇(街道)

完成时限:长期

33. 严格城乡管理执法考核评价。将城乡管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系,推广绩效管理和服务承诺制度,加快建立城乡管理行政问责制度。依托智慧城管平台考核评价体系,健全社会公众满意度评价及第三方考评机制,形成公开、公平、公正的城乡管理执法工作考核奖惩制度体系。加强城乡管理效能考核,将城乡管理执法部门考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

牵头单位:工委工作部、区目督办、城乡管理综合执法大队

责任单位:各镇(街道)

完成时限:问责考评机制2017年底前建立,考核评价工作持续推动

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。深入推进城乡执法体制改革改进城乡管理工作涉及领域多、政策性强,情况复杂、组织协调难度大,在城乡规划建设管理体制改革专项小组的领导下,切实抓好各项工作的统筹协调和推进落实。各有关部门要高度重视,切实加强领导,精心组织实施,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,其他负责同志配合抓,统筹协调相关部门,按时间节点的要求,抓好改革工作推进,确保如期完成任务。

(二)加强统筹协调推进。各有关部门要牢固树立大局观念,按照责任分工,紧扣时间节点,层层落实各项工作任务。在工作推进期间,要严格执行有关编制、人事、财经纪律,严禁在改革中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,要衔接好人财物等要素,做好工作交接,确保城乡管理执法工作不断、思想不乱、平稳过渡。要加强沟通协调,及时研究解决城乡管理执法体制改革中出现的新问题、新情况,确保各项工作取得实效。

(三)严厉进行督查追责。各牵头部门要及时对各责任部门工作落实情况进行跟踪督查,并于每季度结束后5个工作日内汇总推进落实情况报区城乡管理执法体制改革工作领导小组办公室。区城乡管理执法体制改革工作领导小组办公室将牵头组织目督、机构编制、法制等部门,定期不定期对有关部门工作推进情况进行检查和督导,及时总结经验、通报情况。对工作进展缓慢、落实不力的,将对相关责任人进行诫勉谈话、通报批评、直至问责;对存在玩忽职守、失职渎职等行为的,依照有关规定追究责任。

(四)积极营造良好氛围。各有关部门要高度重视宣传和舆论引导工作,加强与新闻媒体沟通、交流、合作,正确引导社会预期。宣传部门要注重宣传工作的主动性、时效性,加强对城乡管理执法先进典型的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围,及时回应社会关切,凝聚共识。城乡管理执法部门要推进信息公开,保障市民对城乡管理执法工作的知情权、参与权、表达权、监督权,努力营造全社会积极参与城乡管理的良好氛围。