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关于举行《昆明阳宗海区域城乡总体规划修编(2016-2040)》(征求意见稿)听证会的公告(1号公告)

发布时间:2017-09-21    来源: 昆明阳宗海风景名胜区

昆明阳宗海风景名胜区管理委员会

关于举行《昆明阳宗海区域城乡总体规划修编(2016-2040)》(征求意见稿)听证会的通告

(第1号)

为增强行政决策的科学性、民主性,规范行政决策行为,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权,提高行政决策的科学性、民主性,根据《中华人民共和国城乡规划法》和《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定,昆明阳宗海风景名胜区管理委员会决定就《昆明阳宗海区域城乡总体规划修编(2016-2040)》(征求意见稿)进行听证。现将有关事项通告如下:

一、听证事项

对《昆明阳宗海区域城乡总体规划修编(2016-2040)》(征求意见稿)是否符合昆明阳宗海区域经济社会发展要求,听取社会各方面的意见和建议。

二、听证时间和地点

听证会拟定于2017年1012日上午9点30分(星期)举行。

三、听证陈述人(听证代表)和旁听人

(一)听证代表名额及产生方式

1.本区年满18周岁,从事或者关注与城乡规划工作有关的人员8人至10人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。

2.本区人大代表、政协委员、专业技术人员、法律工作者或者专家12人至15人。

3.第1项或者第2项申请报名人员不足时,由昆明阳宗海风景名胜区管理委员会根据听证事项的相关内容所涉及的单位和个人邀请产生。

(二)听证旁听人

听证旁听人名额为10人以内,由听证机关在申请作为听证代表而未被选取的人员或者邀请人员中确定。

四、报名时间、方式和要求

凡在本居住或者工作且年满18周岁的公民,均可向昆明阳宗海风景名胜区管理委员会报名,申请作为听证代表。

自本公告公布之日起,可以开始报名。报名采用信函、传真或者网上报名方式报名统一使用《听证会报名表》(附后)。报名信函寄至昆明阳宗海风景名胜区管理委员会法制办公室或者昆明阳宗海风景名胜区管理委员会规划局(邮政编码:650502),并请在信封上注明“听证报名”字样;报名传真0871- 67517083网上报名请登录云南省人民政府重大决策听证网站(网址:http://ygzf.yn.gov.cn)、昆明阳宗海风景名胜区管理委员会网站(http://yzh.km.gov.cn),下载并填写报名表后,用电子邮件发送83636990@qq.com。报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱和报名参加听证会的主要理由。

报名截止时间为201792517:00

五、听证会参会通知

昆明阳宗海风景名胜区管理委员会将于2017 年926日前核实并确定听证代表和旁听人等听证会参会人员名单,在云南省人民政府重大决策听证网(http://ygzf.yn.gov.cn)、昆明阳宗海管理委员会网(http://yzh.km.gov.cn)上公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表、听证旁听人等听证会参会人员名单,并将昆明阳宗海区域城乡总体规划修编(2016-2040)》(征求意见稿)等资料送达听证代表。

听证会参会人员所在单位,应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。

六、公开征求意见的时间

昆明阳宗海区域城乡总体规划修编(2016-2040)》(征求意见稿)(见附件)召开听证会的同时,对外公开征求意见,时间为2017年921-925日。欢迎社会各界和广大市民提出修改意见。修改意见请于2017年925日以前通过电话、电子邮件、传真、信件等方式反馈到昆明阳宗海风景名胜区管理委员会规划局

特此通告

联系地址:昆明阳宗海风景名胜区管理委员会规划局

邮编:650502  

联系人:刘永良     赵云琦

联系电话(传真):0871-67517083

电子邮箱:83636990@qq.com

附件:1.昆明阳宗海区域城乡总体规划修编(2016-2040)听证会报名表

  2.《昆明阳宗海区域城乡总体规划修编(2016-2040)(征求意见稿)

                       

昆明阳宗海风景名胜区管理委员会

                                      2017921

附件1

昆明阳宗海区域城乡总体规划修编(2016-2040)》听证会报名表

姓 名


性别


民族


文化程度


职业


年龄


身份证号码


工作单位


职务


通信地址


邮编


联系电话

手机


座机


人大代表或政协委员(/)

所属机关


报名

参会

主要

理由


听证

机关

意见

签字(盖章)

             

备 注


附件2

昆明阳宗海区域城乡总体规划修编(2016-2040年)

(简本)


 

第一章 3

第二章 发展战略与目标 4

第一节  发展目标 4

第二节  区域定位 4

第三节  发展战略 5

第四节  人口与用地规模 5

第三章 生态环境保护规划 6

第一节  资源环境承载力 6

第二节  生态保护区划定及管控要求 6

第三节  生态环境保护与建设规划 7

第四章 镇村体系规划与乡村建设指引 8

第一节 镇村体系规划 8

第二节 镇村发展引导 9

第五章 用地布局及控制线管控 10

第一节 建设用地布局 10

第二节 三区划定”及管控要求 10

第三节 控制线管控体系 12

第四节 多规协调一张图 14

第六章 总体城市设计 14

第一节 总体形象定位 14

第二节 城市形态格局 15

第三节 城市景观风貌规划 15

第四节 城市公共空间规划 16

第七章 绿地景观系统规划 17

第八章 城市特色要素规划 18

第九章 公共服务设施规划 18

第十章 旅游发展规划 20

第一节 旅游发展定位与策略 20

第二节 旅游空间布局 20

第十一章 产业发展规划 21

第十二章 综合交通规划 23

第十三章 市政基础设施规划 24

第一节 市政基础设施规划 24

第二节 环卫设施规划 27

第三节 综合防灾规划 28

第十四章 近期建设规划 29

第十五章 规划实施措施 30

第十六章 附则 30

31

附表1 区域城乡发展目标预测表 31

附表2 区域城乡等级规模规划表 31

附表3 区域城乡建设用地统计表 32

附表4 七甸片区建设用地平衡表 32

附表5 三个旅游小镇建设用地统计表 33

附表6 环湖旅游圈用地统计表 33

附表7 近期建设行动计划一览表 33



第一章

第一条 规划目的

为深入贯彻落实党的十八届五中全会精神、中央城镇化工作会议精神和《云南省阳宗海保护条例》(2013 年3月修正版),更好的保护阳宗海区域水资源和生态环境,推进生态文明建设和新型城镇化建设,实现“多规”融合,形成阳宗海区域规划编制的纲领性文件,走生态保护优先、区域协调发展、城乡互促共进、资源高效利用的发展道路,根据有关法律法规,结合阳宗海区域实际情况,特制定本规划。

第二条 规划依据

1) 《中华人民共和国城乡规划法》(2008 1 1 日)

2) 《中华人民共和国土地管理法》(2004 8 28 日)

3) 《中华人民共和国环境保护法》(2015 1 1 日)

4) 《城市规划编制办法》(2006 4 1 日)

5) 《城市总体规划编制审批办法》(2016.8.12修订稿)

6) 建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》(建规[2002]218 号文)

7) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011

8) 住房和城乡建设部办公厅关于做好新时期总体规划编制工作的通知

9) 《云南省阳宗海保护条例》(2013年3月修正版)

10) 《昆明市城市总体规划(2011-2020 年)》

11) 《澂江县城市总体规划(20112020年)》

12) 《宜良县城市总体规划(2011~2020年)》

13) 《澂江县阳宗镇土地利用总体规划(2016~2020年)》

14) 《呈贡区七甸街道办事处土地利用总体规划(2016-2020年)》

15) 《宜良县汤池街道办事处土地利用总体规划(2016-2020年)》

16) 《阳宗海区域国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

17) 《阳宗海风景名胜区总体规划(2014-2030)》

18) 《阳宗海分级保护划界方案技术报告》

19) 其他相关法律、法规及规划成果。

第三条 规划期限

规划近期:2016—2020年,规划远期2021—2040年,远景展望至2050年。

第四条 规划层次和范围

规划范围为阳宗海行政管辖区,总面积546.0平方公里,其中阳宗海湖面面积31.1平方公里,陆域面积514.9 平方公里。

本次规划范围内包含“昆明阳宗海国家级旅游度假区”、“云南阳宗海风景名胜区”、“昆明呈贡工业园-七甸园区”范围,因此建议以多规合一的方式统筹全区建设,依据云南省政府发布的 《阳宗海风景名胜区管理委员会设立方案》的要求报昆明市政府审批,纳入法定规划。

第五条 地位和作用

本规划是阳宗海区域保护与开发利用的总纲,是各类规划编制的前置条件,是指导阳宗海区域涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、镇总体规划、生态环境保护规划以及其他一切地方空间规划调整与编制的纲领性文件。

本规划成果含文本、图集、说明书和专题研究。经昆明市人民政府审批后,文本和图集在阳宗海区域范围内具有法律效力。

第六条 强制性内容

本规划是阳宗海区域城乡规划的法定性文件。在阳宗海区域范围内的建设活动,均应符合本规划要求。本规划粗体字加下划线条文为强制性内容,不得随意调整。确需调整时,必须按《中华人民共和国城乡规划法》(2008)相关规定执行。

强制性内容是对城乡规划实施进行监督检查的基本依据,违反总体规划强制性内容进行建设的,属严重违反总体规划的行为,应依法进行查处。

第二章 发展战略与目标

第一节 发展目标

第七条 指导思想

严格落实中央城市工作会议要求,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“以人为本、科学发展、改革创新、依法治市的发展要求”,落实习近平总书记系列讲话、考察云南重要讲话和重要指示精神。对接《云南省阳宗海保护条例》(2013 3月修改版),协调推进阳宗海区域实现多规合一,统一技术平台,统一规划图纸,对阳宗海区域范围内“多规”及其他各部门专业规划重点内容进行整合,缝合全域空间,强化规划引领作用,形成“一张图”的创新规划管理机制,走生态保护优先、区域协调发展、城乡互促共进、资源高效利用的阳宗海区域特色城镇化发展道路。

第八条 规划原则

1)积极保护,适度开发

无论是被动地保护,还是过度地开发,对阳宗海都是不利的。规划充分研究阳宗海区域的环境承载力,划定城乡用地开发边界,推动环湖生态移民搬迁、污染控制和生态治理,在稳定保持提升阳宗海生态环境安全的基础上,推动环湖旅游、城乡建设适度发展,促进水质提升为II 类、生态环境优化、产业转型升级、旅游适度发展、居民收入提升多方共赢,在保护和开发之间形成相互促进的良性循环。

2)以生态文明建设为核心,推动生态环境整体提升

实施严格的阳宗海保护战略,以保护水质与生态环境为第一要务,从目标到措施全面升级。加强生态底线控制,划定“三生空间”及四线控制。全面落实绿色发展理念,控制区域发展规模、优化空间布局、建设绿色交通体系和基础设施,打造生态文明建设先行区,全域旅游示范区。

3)以休闲旅游为引擎,推动产业转型提升和绿色化发展

以生态休闲旅游业为龙头,推动三次产业融合发展和工业转型升级。综合考虑交通区位、资源优势等旅游要素,划分四大旅游功能分区,明确旅游发展分工和定位,提升旅游核心竞争力。围绕全生态产业体系的构建进行经济产业转型,打造云南省区域转型发展的绿色产业基地。

4)以城乡统筹发展为导向,推动城乡有机集聚和差异化发展

挖掘阳宗海区域资源特色和古滇文化特色,推动城乡有机集聚和差异化发展,统筹考虑生态移民搬迁与旅游发展,实现百姓安居乐业和区域可持续发展。旅游发展与文化特色、旅游发展相结合,打造具有浓郁地方文化,符合海绵城市、慢行生活和智慧城乡发展,职能分工明确的特色旅游小镇和美丽乡村。

5)落实多规合一要求,构建一张“图”管理模式

建立阳宗海区域多规合一体系,协调解决不同系统规划内容冲突矛盾。落实云南省多规合一技术要求,统筹考虑各层次规划对阳宗海的发展要求,形成区域发展目标体系,提出“四线”空间管控体系,形成阳宗海区域土地管控的1张蓝图,指导建立1个数据管理平台, 1个审批平台。

第九条 总体目标

阳宗海区域建设成为国际知名的高原湖滨生态旅游度假区。

第十条 指标控制体系

指标体系包括生态环境保护与建设、产业转型和旅游发展、城乡建设、市政交通四项,共27 项指标。指标属性分为强制性、约束性和预期性三类,生态环境保护与建设项:以底线式管理为主,注重生态保护优先,以强制性和约束性为主。产业转型和旅游发展项:发展速度与质量并重,注重产业结构调整和升级。以预期性和约束性为主。城乡建设项:保护优先,并与开发利用相协调,注重空间边界的划定,以强制性为主。

第二节 区域定位

第十一条 发展定位

规划将阳宗海区域定位为:以环境保护为基础、生态修复为前提,以高端休闲度假、康体养生为主导功能,兼具新型低碳产业、高原特色农业的国际知名休闲旅游度假区。

第十二条 分区定位

七甸片区为阳宗海区域内重要的集中发展区域,是昆明主城人口产业及阳宗海各村镇人口转移的主要承载地,现状工业产业逐步向低碳、高新技术产业转型发展。

汤池旅游小镇发展温泉为主的相关旅游度假产业,逐步转移污染型工业企业,完善城镇改造及基础设施升级。

阳宗旅游小镇以生态环境保护和修复建设为主,依托阳宗传统关索戏文化、古戏台旧址形成独具地方文化特色的集特色购物、民俗文化、休闲旅游为一体的人文古镇。

草甸旅游小镇为阳宗海区域旅游服务中心,以旅游服务、大健康医养及设施配套为主的综合服务小镇。

环湖旅游度假圈以旅游度假、休闲运动、温泉疗养、商务会议等功能为主的特色滨湖运动休闲旅游圈。

第三节 发展战略

第十三条 生态环境保护

底线控制,保护出发,确定生态一级控制线、生态二级控制线两条刚性控制线,划定基本保护本底,构建阳宗海区域生态安全格局,对区域内核心生态资源进行最大限度的管控。对接并协调国土规划,厘清保护与开发界线,兼顾区域发展保护要求。

第十四条 产业转型提升

以保持阳宗海水质和可持续发展为先决条件,限制产业发展的门类和规模,着力推动阳宗海区域内“零工业”和区域外产业园区转型提升,强调产业的绿色化发展。强化生态文化旅游业的龙头带动作用,以旅游为引擎,带动休闲农业、旅游商品加工等产业发展,形成一二三次产业融合发展的新型产业体系。着力推动阳宗海铝厂、阳宗海国有火电厂的转型升级,打造新型绿色食品加工、旅游装备制造产业。进一步推动高原特色农业现代化,尤其是推动庄园经济发展。

第十五条 城乡统筹发展

统筹考虑阳宗海一级保护区内的生态移民,规划因势利导,打造有机集聚的村镇体系。阳宗海一级保护区范围内属强制搬迁范围,村庄需要全部退出。强化镇村职能特色引导,打造具有浓郁地方文化,职能分工明确的旅游小镇和美丽乡村。

第十六条 全域旅游发展策

以创建国际知名国家级旅游度假区为目标,开发生态旅游产品,打造精品旅游景观,在资源环境保护、旅游交通、旅游设施、旅游服务和综合管理等方面,以5A 景区标准规划建设。

以旅游发展环线串联草甸旅游服务区、东岸康体养生区、阳宗民俗休闲度假区和西岸文化体验区,分别重点发展会议会展、康体养生、高原运动和景观体验、民俗文化体验,借助精品旅游项目提升旅游核心竞争力。

第十七条 强化风貌特色策略

规划保护自然过程和格局的完整性,突显山水城市风貌特征;利用地形地貌、植被等自然生态要素,使得自然形态和人工建设在空间上达到和谐组合并相互衬托。保护阳宗海区域的历史遗存和整体格局,在项目建设中,延续历史文脉的同时,提倡建筑依山就势,体现区域景观的多样性和复杂性。

第四节 人口与用地规模

第十八条 人口规模和城镇化水平

2020年阳宗海区域域总人口为14.6万人;至2030年为28.2万人;至2040年为40.0万人。

规划确定至2020年,阳宗海区域城镇化率达到37.5%;至2030年,阳宗海区域城镇化率达到60%;至2040年,阳宗海区域城镇化率达到75%。

第十九条 城乡建设用地规模控制

2020年城乡建设用地为1950公顷,旅游发展建设用地为2707公顷;2030年城乡建设用地为2828公顷,旅游发展建设用地为3372公顷,2040年城乡建设用地为4083公顷,旅游发展建设用地为3217公顷。

第二十条 三个街道和镇的发展引导与控制

阳宗民俗文化小镇-发展以阳宗部落文化、关索戏展示窗口为主题的相关功能,常住人口1.0万人。

汤池温泉特色小镇(汤池街道)-发展以温泉休闲度假、山地观光体验、滇越文化为主题的相关功能,常住人口为2.2万人。

草甸旅游服务小镇(草甸村)-发展以滨水休闲旅游、观光、体验为主题的相关功能,常住人口为1.7万人。

第三章 生态环境保护规划

第一节 资源环境承载力

第二十一条 资源环境承载力

1、 土地承载力分析

根据《昆明市县(区)、开发(度假)区资源环境承载力评价工作方案》推荐的评价方法,以昆明阳宗海区域资源环境承载力评价报告为基础,对昆明阳宗海区域进行土地适宜性进行综合评价,确定昆明阳宗海区域土地资源人口发展容量约为107万人。

2、 水资源承载力分析

现状阳宗海区域城镇用水水源为白羊山水库、昔者龙水库、刘家箐水库,总可供水量11345.91万方;七甸片区已修建6万m³/d的加压泵站,从呈贡的市政管网进行加压供水,年可供水量2190万m³。因此,保持现状呈贡引水工程的基础上,水资源承载力为42.0万人。

3、 大气资源载力分析

依据阳宗海风景名胜区环保分局组织编制的《昆明阳宗海区域资源环境承载力评价报告》(报稿)结论,阳宗海风景名胜区污染物TSP、SO2、NO2大气环境质量现状良好;PM10污染物环境质量现状已经超标,没有承载空间。

因此,阳宗海风景名胜区禁止新、扩建污染源, PM10要进行削减,使其达到GB3095-2012一类功能区的目标。

综上所述,阳宗海区域的发展受水资源承载制约,人口发展上限为42万人。

第二节 生态保护区划定管控要求

第二十二条 生态保护区划定

为维护生态安全,优化城市空间结构,防止城乡建设用地无序蔓延,改善生态与人居环境,保障经济、社会和环境协调可持续发展,在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载力的前提下,参考国家生态保护红线划定技术指南,衔接滇池分级划界、生态隔离带等、国土、城规空间管制等已有规划管控,将永久基本农田保护区、水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态公益林等要素范围纳入基本生态控制线,综合划定。

第二十三条 阳宗海生态保护区管控要求

规划阳宗海生态保护区划分为三个等级,逐级提出分级管控要求详情见下表:

基本生态控制线等级

包含生态要素

生态保护红线

空间管制

分级管控要求

一级生态控制线

自然保护区核心区+缓冲区

重点生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区、禁止开发区

禁止建设区

属严格管控区,按照《中华人民共和国基本农田保护条例》(1999年)、《中华人民共和国自然保护区条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35号令)、《云南省环境保护条例》(2004年修订)、《云南省阳宗海保护条例》、《国家级公益林管理办法》(林资发〔2013〕71号)、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关规定进行保护。

水源保护区一级区

国家级生态公益林/Ⅰ级保护林地

永久基本农田

阳宗海保护区核心区

二级生态控制线

自然保护区实验区

属严格管控区,严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35号令)、《云南省环境保护条例》(2004年修订)、《云南省阳宗海保护条例》、《国家级森林公园管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关规定进行保护。

国家森林公园

水源保护区二级区

省级生态公益/Ⅱ级保护林地

三级生态控制线

水源保护区三级区


限制建设区

属差异化管控区,按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35号令)、《云南省环境保护条例》(2004年修订)、《云南省阳宗海保护条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关规定进行保护。

阳宗海保护区二级

市级重点公益林/IIIIV保护林地

第二十四条 生态保护区环境保护和生态建设要求

1、 一级生态控制线

属严格管控区,按照《中华人民共和国基本农田保护条例》(1999年)、《中华人民共和国自然保护区条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35号令)、《云南省环境保护条例》(2004年修订)、《云南省阳宗海保护条例》、《国家级公益林管理办法》(林资发〔2013〕71号)、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关规定进行保护。

2、 二级生态控制线

属严格管控区,严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35号令)、《云南省环境保护条例》(2004年修订)、《云南省阳宗海保护条例》、《国家级森林公园管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关规定进行保护。

3、 三级生态控制线

属差异化管控区,按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35号令)、《云南省环境保护条例》(2004年修订)、《云南省阳宗海保护条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关规定进行保护。

第二十五条 生态农业发展引导与控制

阳宗海一级保护区内禁止畜禽规模养殖和放牧;

阳宗海二保护区范围内应当推进沼气池、节能灶和以煤代柴、以电代柴等农村替代能源建设;鼓励使用液化气、太阳能等清洁能源;废弃物应当进行减量化、无害化处理;限制畜禽规模养殖,并逐步削减畜禽规模养殖数量。

阳宗海三级保护区范围内应当发展生态农业,推广农业标准化,鼓励绿色生产、绿色消费,妥善处理生产、生活污水和垃圾,防治面源污染;阳宗海保护范围内严格控制化肥、农药的使用量,逐步取消使用塑料大棚、塑料地膜;

第三节 生态环境保护与建设规划

第二十六条 总体思路

贯彻“区域整治”的理念,系统开展入湖河道综合整治与修复。通过源头控制、过程净化、末端治理和生态修复,实现生态环境整体提升。

1)通过呈贡调水补水,缓解阳宗海区域的用水压力,保障阳宗海区域生态用水。

2)通过农田面源污染治理、100 米生态移民、生活污水纳管以及村庄污水小型化处理,从源头上加强污染的产生、控制和治理。

3)通过入湖河道的分类整治,实现过程净化。

4)加强入湖湿地建设、建设梯级跌水系统,实现末端治理。

5)提高森林覆盖率,加强多元化景观植被修复和石漠化防治,实现生态修复。

第二十七条 生态环境保护目标

阳宗海提升至II类水质,始终保持稳定的蓄水量,全面提高阳宗海水生态健康水平,全面提高阳宗海区域生态系统服务功能。

1)水质目标

到规划期末,阳宗海水质恢复至II 类水质,各单项水质指标均要达标,水库水质达到相应功能区要求。湿地出水水质要求达到地表水III 类或IV 类。

2)生态目标

生态系统结构更加完善,生态系统服务功能得到有效发挥,区域生态系统服务功能得到全面提高。到规划期末,阳宗海湖泊营养指数下降,水生态健康指数上升,水生态健康水平得到全面提高。

到规划期末,城镇污水收集率及处理率达到100%,农村生活污水分散处理率超过90%,污水处理厂出水执行一级A 或优于一级A 排放标准。

加强水资源规划、水资源论证、取水许可、水功能区、水资源有偿使用制度和水行政执法等六个方面的严格管理。严格取缔阳宗海不规范取水行为,推进区域中水回用工程。

第二十八条 农田面源污染控制

积极推动退耕环湿,提升区域承载能力,规划确定退耕还湿面积为4.99平方公里,其中阳宗海南岸退耕还湿4.78 平方公里,北岸0.21平方公里。

1“治”——狠抓治理不放松,实施全过程污染防治,引导和督促排污单位达标排放。

2“用”——中水回用节资源,因地制宜建设企业和区域再生水循环利用体系,减少污染排放。

3“保”——保护生态促和谐,大力建设人工湿地水质净化工程,积极开展生态保护,努力提升区域环境承载力。

第二十九条 禽畜养殖污染控制

大力发展生态农业,加快淘汰禽畜养殖,控制农田面源污染。紧扣“一控两减三基本”,引领农业绿色循环发展,到2040年,阳宗海区域农业用水总量要保持在目前水平,利用系数略有提高,化肥农药的施用量保持零增长。通过资源化利用的办法解决畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题。大力发展生态观光农业,进一步发展采摘、观赏等高端生态休闲农业。深入开展测土配方施肥,提高化肥农药利用率,大力推广农机深松整地,提升土壤有机质,努力培肥地力,切实提高耕地质量。进一步推进阳宗海区域产业结构调整与绿色农业示范工程。扶持特色经果林、景观苗木、石漠化治理等绿色农业示范工程,推动农业产业结构调整。

第三十条 生活污水污染控制

城镇污水生活全部纳管,排入污水厂,污水处理厂出水必须达到或超过一级A 标准。居民户出水水质需执行《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343-2010),对于近期不具备纳入城镇污水处理厂集中处理的村庄,生活污水治理后出水水质要达到《城镇污水治理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A 标准。对于其它村庄,应考虑建设生活污水相对集中处理设施和分户型处理设施,按照“雨污分流、普遍覆盖”的要求,加强污水管网建设,95%以上的农户实现接入。生活污水治理后出水水质要达到《城镇污水治理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标准。

第三十一条 海河道综合整治及修复

主要针对摆依河、阳宗大河、七星河、规划新开河道等上游汇流河道以及汤池河、石牛河等出水河道,重建受损或退化的河道生态系统,使河道的水质得到改善,并维持河道资源的可再生循环能力,提高河道水体的纳污能力。

第三十二条 水土流失防治

1)严格控制100 米阳宗海一级保护区,加强水库湿地建设,实现生态修复协调区域供水,补充水量,增大水库容量;减少人为干扰,降低农村居民生活带来的污染;入库河口设生态浮床,净化水质,积极推进水源地涵养林建设。

2)保护残存的原生植被,促进森林自然恢复。暖性地带(海拔1720~1900m)保护和培育兰桉、直杆兰桉、大叶桉、圆柏、扁柏、清香木、黄连木、朴树、滇杨等植被。温凉性地带(海拔1900~2300m)保护和培育云南松、华山松、云南油杉、旱冬瓜等植被。冷凉山区(海拔2300~2820m)保护和培育华山松、旱冬瓜、云南油松、栎类、野樱桃、山玉兰、香椿、核桃等植被。

3)加强土壤生态保育,增加土壤有机质含量,防治石漠化

坡度大于20°的土地应严格保护,大于35°的土地重点开展生态保育;改善红壤的持水性,增加土壤有机质含量,加强土壤生态保育。

第四章 镇村体系规划与乡村建设指引

第一节 镇村体系规划

第三十三条 城乡空间结构

昆明阳宗海区域城乡空间结构为:“一湖、一心、一圈、三镇”

1“一湖”

即阳宗海,是区域内生态环境保护和水资源保护的核心,是风貌控制的关键载体。

2“一心”

即七甸集中发展片区为城市综合服务中心。

3“一圈”

即环阳宗海生态旅游度假圈,集顶级山地运动度假、顶级温泉养生度假、顶级湖泊度假为一体的环阳宗海生态旅游度假圈,也是国家级旅游度假区核心功能区。

4“三镇”

即汤池温泉特色小镇、阳宗民俗文化小镇、草甸旅游服务小镇。

第三十四条 城乡等级规模结构

规划形成“中心城—镇—中心村—基层村”四级城乡等级结构其中:

中心:即七甸城市集中区域,与呈贡、经开片区联动发展,主要以城市功能为主。

镇:包括汤池温泉特色小镇、阳宗民俗文化小镇、草甸旅游服务小镇由居住功能向旅游功能转变,形成以关索文化、温泉旅游、旅游服务为主要功能的特色旅游小镇。

中心村:包括人口规模大于500人或具有中心辐射功能的村庄,共计38个。

基层村:包括人口规模50-500村庄,共计102个。

第三十五条 城乡职能结构

在城乡等级结构规划指导下,充分发挥和利用各项对阳宗海区域经济发展有利的条件,在区域范围内合理分工、分片集中布局,使各项资源在可持续发展的前提下得到有效的利用,实现区域经济的协调发展。具体职能结构

1)七甸片区

主要以生活、生产服务及城镇配套设施服务功能为主,近期兼顾低碳环保产业的发展。

2)三镇:

指汤池温泉特色小镇:以温泉休闲度假、山地观光体验、滇越文化为主题的特色小镇;

阳宗民俗文化小镇:以阳宗部落文化、关索戏展示窗口为主题的特色小镇;

草甸旅游服务小镇:以滨水休闲旅游、观光、体验为主题的旅游服务小镇。

3)38中心村:主要为各行政村中心,村民居住的集聚点,主要发展生态农业、果蔬种植业、主题体验旅游

4)102基层村:以农也林业为主要职能,大力推广农科技术,积极发展多种经营。

第二节 镇村发展引导

第三十六条 村庄居民点布局引导

1)搬迁

根据《阳宗海风景名胜区2016年地质灾害隐患点排查情况》,阳宗海区域内共17个村庄受地质灾害影响,本次规划建议落实搬迁,同时对于影响生态环境的15个村庄建议远期搬迁。

2)保留改善型

对于靠近城市规划区、交通边界、规模适中及具有特色资源的村庄进行保留,主要涉及104个村庄,以完善村庄相关配套设施,改善村庄环境为主。

3)扩建

此类村庄主要接收较近区域搬迁的村庄进行扩建,共计8个村庄。

4)新型社区型

指位于区域城市规划区范围内的村庄,共计18个村庄。

第三十七条 村庄的分层、分类发展引导

1)特色农业

发展特色农业种植产业,围绕名、特、优产品生产,做好蔬菜、水果为主的特色农业种植。

通过改造中低产田、巩固退耕还林、沃土工程等项目建设,优化品种结构,提高复种指数;扩大蔬菜基地建设,大力发展常年蔬菜基地、无公害蔬菜基地建设,提升蔬菜加工、保鲜盒储运能力;建设生态产业基地,依托资源优势,走“生态产业化、产业生态化”道路。

2)景区辐射

以阳宗海风景名胜区发展为带动,景区周边主要村庄形成“景区—村”核心模式,以景区为核心的自然旅游资源和人文旅游资源为主要对象,带动旅游者静态观赏和动态参与的旅游活动,借助旅游业的发展,将旅游资源优势转化为产业优势,推进村庄的全面建设。

3)特色村落

结合村庄历史遗存及民风民俗现状保留有优美的自然山水环境和传统的村庄肌理, 根据旅游者的需求特点,设计出适合市场需求的旅游线路产品,并能够创造性地引导游客消费,发展旅游产业,设计包括风情村寨游线、滨水景观游线、田园风光游线等多个发展游线。

第五章 用地布局控制线管控

第一节 建设用地布局

第三十八条 城乡建设用地总规模

2040 年,阳宗海规划区总用地面积为546平方公里,建设用地包含城乡居民点建设用地区域交通设施用地、特殊用地、其他建设用地4类72平方公里。非建设用地包括水域、农林用地两类,共472平方公里。

第三十九条 城镇建设用地

人均建设用地指标主要控制城乡人口(不含旅游当量人口)指标:

近期(2020年):规划城乡人口13万人,城乡建设用地规模约为1950公顷,人均建设用地控制在150平方米以内。

远期(2040年):规划城乡人口30.7万人,城乡建设用地规模控制在4083公顷,人均建设用地控制在133平方米以内。

阳宗海区域建设用地统计表详见附表。

第四十条 村庄建设用地

村庄建设用地面积约为9.1平方公里。

第四十一条 旅游度假用地

区域内的其他建设用地主要包括环湖区域的旅游设施建设用地、阳宗海风景名胜区管理及服务设施用地等,总用地面积约22.65平方公里

第四十二条 城乡用地结构

阳宗海区域城乡用地结构详见附表3

第二节 “三区划定”及管控要

第四十三条 空间管制分区

参照云南省县(市)域“多规合一”试点工作技术导则,根据不同区域开发建设不同的管控及强度要求,将阳宗海区域空间划分为“禁建区、限建区、适建区”三大管控类型区

第四十四条 禁止建设区

1)范围

禁止建设区包括自然保护区核心区+缓冲区+实验区基本农田保护区、水源保护区(一级区、二级区)、阳宗海保护区核心区、公益林国家级生态公益林I级保护林地、省级生态公益Ⅱ级保护林地)、国家森林公园、地震断裂带缓冲区,原则上在这些范围内禁止任何建设活动

阳宗海区域禁止建设区总面积约为280平方公里。

2管制要求

1)自然保护区(核心区+缓冲区+实验区)、阳宗海保护区核心区

宗海区域涉及梁王山自然保护区(澄江县)、老爷山自然保护区,面积3845.72公顷。禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石沙等活动;禁止任何人进入自然保护区核心区;禁止在自然保护区缓冲区实验区开展旅游和生产经营活动在自然保护区的核心区、缓冲区实验区从事科学研究及在实验区开展旅游和生产经营活动,应严格按《中华人民共和国自然保护区条例》有关规定执行

阳宗海保护区核心区阳宗海1796.9米水位线向外水平延伸100米的范围,面积3558.66公顷,根据《云南省阳宗海保护条例》(2004年修订)、《云南省阳宗海保护条例》进行管制

2)基本农田保护区

阳宗海区永久基本农田面积为9817.34公顷。

区域管制严格执行国家《基本农田保护条例》,落实耕地保护目标责任制,严格执行基本农田转用许可证制度,最大限度地抑制耕地减少,严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动,积极推进土地整理与复垦,确保建设用地与耕地占补平衡。能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区,确因特殊情况需要占用的,应按照规定的审批权限与程序报批。国家的能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区,确因特殊情况需要占用的,应按照规定的审批权限与程序报批

3)水源保护区(一级区、二级区)

现有和规划水源地一级保护区、二级保护区主要涉及白羊山水库、昔者龙水库、刘家擎水库。

水源保护区主要管制要求是依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及《饮用水水源保护区污染防治管理规定》进行管制。保护区域内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止向水域排放污水,已设置的排污口必须拆除;不得设置与供水需要无关的码头,禁止停靠船舶;禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物;禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。在饮用水水源地上游营造水源涵养林和水土保护林;搞好湖泊、水库沿岸植被营造与保护,形成具有较大容水量和透水性的保护区域;鼓励植物种草,以净化环境、涵养水源;加强饮用水水源上游河流管理和污染治理,进入饮用水水源的水体水质应达到Ⅱ类标准;地下水水源涵养保护区内,以发展绿化种植和生态农业为主。

4)公益林国家级生态公益林I级保护林地、省级生态公益Ⅱ级保护林地)

阳宗海范围内态公益林由国家级生态公益林I级保护林地、省级生态公益Ⅱ级保护林地构成。公益林地红线范围共133.56平方公里。强化林地保护的重要性,划定林地红线。实行用途管制、分级保护、保障重点、节约集约制度,严格控制占用征收林地,严禁随意砍伐林木,严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。

5)国家森林公园

阳宗海范围内涉及小白龙国家森林公园,面积为447.03公顷。

严格执行《国家级森林公园管理办法》相关要求,禁止擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物;禁止非法猎捕、杀害野生动物;禁止刻划、污损树木、岩石和文物古迹及葬坟;禁止损毁或者擅自移动园内设施;禁止未经处理直接排放生活污水和超标准的废水、废气,乱倒垃圾、废渣、废物及其他污染物;禁止在非指定的吸烟区吸烟和在非指定区域野外用火、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹;禁止擅自摆摊设点、兜售物品;禁止擅自围、填、堵、截自然水系;禁止开展法律、法规、规章禁止的其他活动。

6地震断裂带缓冲区

地震断裂带50米缓冲区,面积为1131.94公顷。

第四十五条 限制建设区

1)范围

制建设区包括水源保护区三级区、阳宗海保护区二级、市级重点公益林III级保护林地、市级重点公益林IV级保护林地、一般农田区、一般山体林地、一般地址灾害区域等,对各类开发建设活动进行严格限制,不宜安排城镇开发建设项目,确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求,并应严格控制项目的性质、规模和开发强度,适度进行开发建设。阳宗海区域限制建设区总面积约为213平方公里。

2)管制要求

1) 水源保护区三级区

白羊山水库、昔者龙水库、刘家擎水库的水源保护区三级区。禁止设置排污口;从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业;设置水上餐饮、娱乐设施(场所),从事船舶、机动车等修造、拆解作业,或者在水域内采沙、取土;围垦河道和滩地,从事围网、网箱等影响水质安全的养殖活动,或设置集中式畜禽饲养场、屠宰场;新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目,或者从事法律、法规禁止的其他活动。

2) 阳宗海保护区二级

阳宗海保护区一级保护区东西向外水平延伸500米、南北向外水平延伸1200米的区域,以及主要入湖河道两侧20米各外延50米的区域。根据《云南省阳宗海保护条例》(2004年修订)、《云南省阳宗海保护条例》进行管制。

1) 市级重点公益林(III级保护林地、IV级保护林地)

增强森林的生态和环境保护功能,维护生物多样性,实行全面封禁或定期全面封禁,允许进行必要的跟新采伐和抚育。

3) 一般农田区

包括中、低产田,该区域以发展农业为主。严格控制将耕地擅自转为非耕地,禁止农民建房、建坟场等乱占滥用耕地,对建设占用规划预留的一般耕地,必须先办理农用地转用审批,批准改变用途后才能征用。引导发展种植生态经济林,推进农业结构调整。

4) 一般山体林地

一般山体林地。保障区域内生态环境,依据《全国生态环境保护纲要》(国发[2000]38 号)和《生态功能区划暂行规程》(2002)进行管制。严禁破坏生态环境,禁止片区内所有破坏山体景观的开发建设活动,鼓励植树造林和山体绿化等维护生态环境的活动。

5) 一般地灾害区域

存在泥石流、滑坡崩塌一般地质灾害区域,及坡度25 度以上的连片土地,限制开发建设,制定防治管理措施。

第四十六条 适宜建设

1)范围

主要包括适合城镇与乡村建设开发的地区如主要城镇规划建成区、环湖旅游圈、新农村建设。总面积约为96平方公里。

2)管制要求

1)城镇规划建成区、环湖旅游圈:严格控制用地规模,不得擅自扩大建设用地范围,所有建设项目都应按照国家规定的标准使用土地,城市建设依法严格执行规划审批制度。

独立工矿企业用地中的矿山用地应依照《中华人民共和国矿产资源法》规定进行开采、利用和保护,不得破坏风景和生态环境;独立工矿企业的其他用地应按规划审批和使用土地,安排在非农用地或农用价值较低的台地、丘陵或荒地上,并尽可能集中于工业区内,以利管理和进行环境整治;污染工业应避免污染水源和农田,并应限期治理。

2)新农村建设区:防止非农业建设用地在农田开敞空间的无序分布,协调好农村耕地、林地与城镇建设用地和农村非农业建设用地的关系。严格按《中华人民共和国城乡规划法》审批村镇建设用地,充分利用现有建设用地和空闲地;农村居民点不得突破人均用地指标,农村居民每户只能有1处不超过标准的宅基地,实行建新房拆旧房措施。

第三节 控制线管控体系

第四十七条 生态用地控制线

1)基本生态控制线划定标准

为维护生态安全,优化城市空间结构,防止城乡建设用地无序蔓延,改善生态与人居环境,保障经济、社会和环境协调可持续发展,在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载力的前提下,参考国家生态保护红线划定技术指南,衔接滇池分级划界、生态隔离带等、国土、城规空间管制等已有规划管控,将永久基本农田保护区、水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态公益林等要素范围纳入基本生态控制线,综合划定。

同时,为最大限度地保护耕地,保障粮食安全,在基本生态控制线内,依据《基本农田保护条例》,结合永久基本农田划定工作,划定永久基本农田保护控制线。

2)基本生态控制线划定

1)重点生态要素

要素一:永久基本农田

根据国土部门提供的最新永久基本农田数据,阳宗海区域涉及永久基本农田图斑9817.34公顷

要素二自然保护区

阳宗海区域涉及自然保护区2处:梁王山自然保护区(澄江县)、老爷山自然保护区,阳宗海区域涉及面积3845.72公顷。

要素三:阳宗海保护区

根据《云南省阳宗海保护条例》(2012年)及环保部门提供相关数据,划定阳宗海核心保护区面积3558.66公顷;阳宗海保护区二级区面积2284.70公顷

要素四:生态公益林

规划范围内省级以上公益林133.56平方公里,市级公益林16.45平方公里。

要素五:保护

规划范围内特殊保护林40.54平方公里,重点保护林80.90平方公里,一般公益林112.43平方公里。

要素六断裂带

规划范围内涉及断裂带缓冲50米,面积为1131.94公顷

要素七:国家森林公园

规划范围内涉及小白龙国家森林公园,面积447.03公顷

要素八:阳宗海风景名胜区

规划范围内包含阳宗海风景名胜区,面积3103.10公顷

要素八:空间管制区

规划范围内涉及禁建区2212.59公顷,涉及限建区46150.38公顷

要素九:重要水体

规划范围内涉及重点湖泊、水库等水体面积3390.47公顷

2)各生态要素叠加分析

结合以上九大类生态要素,基本生态控制线面积493平方公里,占国土面积的89.3%。其中,一级生态控制线面积约206平方公里(含阳宗海水面);划定二级生态控制线面积约72平方公里;划定三级生态控制线面积约213平方公里。

3)基本生态控制线划定

按照差异处理原则,差异协调并进行生态细碎图斑修补之后初步划定:生态底线为457平方公里。其中一级生态控制线面积约206平方公里(含阳宗海水面);划定二级生态控制线面积约72平方公里;划定三级生态控制线面积约177平方公里。

以上基本生态控制线划定的基础上,由于考虑阳宗海地区的发展需求,规划、国土、林业、环保等多部门协调,要求以下15平方公里用地在远期纳入到建设用地增长边界内。

其中占永久基本农田13平方公里,国土部门正在积极协调申请调整;占国家公益林0.3平方公里、占省级工艺林0.9平方公里,主要是边界差异,正积极协调中;其他占县级自然保护区0.06平方公里、占断裂带缓冲区0.9平方公里

第四十八条 城市增长边界控制线

城乡建设用地规模控制线按照土地利用总体规划确定的建设用地规模,在落实国民经济和社会发展规划确定的重点发展区域和重点建设项目基础上,协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局而划定。

1)城乡建设用地规模控制线划定原则

1)合理确定规模

城乡建设用地规模控制线划定应以本次规划确定的城乡建设用地规模为依据,合理确定城市规模控制线。

2)兼顾城乡规划、土地利用规划等多种规划

多规合一规划是以综合协调城乡规划、土地利用规划、林保等多种规划之间的矛盾为基础,兼顾各个规划的合理需求,对城市发展做出综合、科学的指引。

3)满足城市发展需求、引导城市科学合理发展

多规合一规划城乡建设用地规模控制线的划定首先要能满足城市未来的发展需求,同时能在用地空间布局上能提供科学合理的引导。

4)严控城市生态安全

城乡建设用地规模控制线的划定应在阳宗海流域地区生态安全格局的基础上,对其城乡规划、土地利用规划等多方规划的开发建设进行控制,逐步建立阳宗海区域完善的生态安全格局,促进昆明城市安全、可持续发展。

2)城乡建设用地规模控制线内容

本次规划城乡建设用地规模控制线的划定以确定的城乡建设用地规模为指导,以各个城乡规划的2020城乡建设用地和土地利用总体规划的2020城乡建设用地为基础,兼顾城市发展建设现状、各级生态要素、林保等内容,结合多规差异处理原则,进行综合划定。

本次划定城乡建设用地2020年控制线规模约46.57平方公里,满足土规城乡建设用地约束性指标要求。

主要内涵:

1)城乡规划和土地利用总体规划以规划期限2020年为基础,对两规一致的建设用地划入城乡建设用地规模控制线。

2)对于占生态一二级区的差异图斑按照与市级部门协商确定的处理原则的基础上,与阳宗海各部门协调具体差异图斑处理结果。在不突破土总规城乡建设用地指标规模的前提下划入城乡建设用地规模控制线。

3)充分保障阳宗海重点发展空间,以及重点项目。

第四十九条 建设用地规模控制线

为限制城市无序发展,控制城乡发展在扩张模式下的发展边界,采取“底线思维”衔接中长期发展规划,划定未来城市发展的终极边界,界定可进行城乡开发建设和不可进行城乡开发建设的空间界线。

1)城乡永久增长边界控制线划定原则

1)严控城市生态安全

城乡增长边界控制线的划定应在阳宗海区域生态安全格局的基础上,对其城乡规划、土地利用规划等多方规划的开发建设进行控制,逐步建立阳宗海区域完善的生态安全格局,促进阳宗海区域安全、可持续发展。

2)合理确定规模

城乡永久增长边界控制线是对城市远期发展规模的控制。其划定应以本次规划确定的基本生态控制线为依据,结合 “反规划”理论,确定城乡永久增长边界控制规模。

2)城乡永久增长边界控制线内容

本次规划城乡永久增长边界控制线的划定以差异图斑协调后的基本生态控制线为基础,兼顾城市发展方向、发展重点、发展需求、各级生态要素等内容,结合多规差异处理原则,进行综合划定。

城乡永久增长边界控制线规模约96平方公里。

第五十条 控制线划定及事权管控

控制线体系的管理采取部门分类管理:环保部门牵头对基本生态控制线进行管理,城乡规划部门牵头对城乡永久增长边界控制线、城乡增长边界控制线、城乡建设用地规模控制线进行管理,国土部门牵头对城乡永久增长边界控制线、城乡增长边界控制线、城乡建设用地规模控制线、基本农田保护控制线进行管理。

第四节 多规协调一张图

第五十一条 冲突协调原则

严控生态安全;保障重点项目;统一用地规范;规模统筹平衡;节约集约用地;尊重现实情况。

第五十二条 “多规合一”一张图

本次“多规合一”划定基本生态控制线面积442平方公里,城乡永久增长边界控制线96平方公里,其中包括城乡建设用地规模控制线(2020年)46.75平方公里,城乡增长边界控制线(2030年)63平方公里,城乡增长边界控制线(2040年)72平方公里。

第六章 总体城市设计

第一节 总体形象定位

从阳宗海现状生态条件出发,以国际知名生态旅游度假区建设标准和开发理念,重点突出对阳宗海自然山水空间的保护,提出阳宗海区域的整体形象定位为:高原胜境,养生绿洲。

规划尊重自然,保护格局的完整性,突显山水城市风貌特征。通过八条生态廊道将滨水区域有机划分为多个组团。利用平地、坡地和山地形成立体层次;结合背景山体控制建筑高度,形成起伏城市天际线,打造“山、海、田、城”相融合的城市意象。

第二节 城市形态格局

阳宗海区域整体山水格局来看,优美的自然环境是保障阳宗海打造世界知名旅游度假区“高原圣境”的基础,本次总体城市设计将重点突出对阳宗海区域内“山、海、河、田”自然风景的修复和美化,提出“一海、四河、三田、八山”的自然景观空间格局

规划通过对周边山地,水系综合分析,形成连接阳宗海至周边山体的8条城生态廊道:观音山至阳宗海通廊、象头山至阳宗海通廊、可保山至阳宗海通廊、云岭山至阳宗海通廊、云龙山至阳宗海通廊等,8条生态廊道将整个阳宗海区域划分为13个板块

第三节 城市景观风貌规划

根据规划区域的不同功能、不同环境特色所呈现出来的城市风貌差别,将整个阳宗海区域划分为5个特色风貌区。对不同风貌区的空间环境特色提出不同的规划控制要求。

第五十三条 环湖核心区风貌控制

1、 生态保护控制

通过构筑”一环一园,八廊九片”的生态框架,确保阳宗海环湖生态建设。

1)环湖截污管:规划围绕阳宗海岸线及周边区域,设置全长约30.7公里的环湖截污管道,保证污水排放情况。

2)生态隔离带:通过对地形地貌分析,结合山体汇水区和已有建设项目情况,划分8条生态绿化隔离带,分割各个组团。

3)南岸湿地公园:规划结合南岸基本农田区域,设置具有净水功能的生态湿地公园。

2、 建筑风貌引导

规划基于环湖区域特殊地形地貌、根据对景观视廊的控制。将环湖核心区划分为临湖区域、面山区域、山顶区域、背山区域四个区域。通过”一明确,两层级,多片多点”的建筑高度控制,确保阳宗海的可视与被视需求,并分别对四个区域的多类建筑提出不同的高度控制要求

分区

建筑高度控制要求

临湖区域

居住及酒店建筑檐口高度原则上不超过9米。公共建筑檐口局部高度不超过12米。

面山区域

居住及酒店建筑檐口高度原则上不超过12米。公共建筑檐口局部高度不超过18米。

山顶区域

居住及酒店建筑檐口高度原则上不超过12米。公共建筑檐口高度原则上不超过15米。

背山区域

居住及酒店建筑檐口高度原则上不超过18米。公共建筑檐口高度不超过36米。

第五十四条 汤池片区风貌控制

根据汤池镇明显的时代印记和历史文化特征,分三个片区呈现三种不同的建筑形态。

分区

建筑风貌控制

建筑高度控制

建筑色彩引导

电厂风貌控制区

突出电厂历史印记,营造工业味十足的创意文化园区,大体量、大空间建筑为主。

现有烟囱高度不变,周边用绿化进行遮蔽;新建建筑建筑高度原则上不超过12米;滨河建筑向河道形成阶梯状递减,建筑高度不超过18米。

以灰色系为主,局部辅以褐、橘等暖色。

万福寺风貌控制区

整体风格同万福寺古建筑保持一致,以仿古式建筑为主,注意同山水环境的交融。

万福山脚建筑高度不超过12米,保留从主干道对万福寺的视线通廊;滨河两侧建筑向外逐级升高,形成“V”字型空间,建筑最高不超过18米。

以传统建筑色彩为主,凸显古色古香的街区氛围。

旅游小镇风貌控制区

整体风格应体现商业气息浓郁、建筑尺度适宜现代旅游小镇形象。

沿小镇中轴线建筑高度不超过65米,切呈现从中心向四周递减的空间形态;商业区裙楼高度原则上低于12米。;滨河两侧建筑向外逐级升高,呈“V”型空间。

以暖色调为主,注意冷暖色调的合理搭配。

第五十五条 草甸片区风貌控制

根据草甸自身自然人文特征,分三个片区呈现三种不同的建筑形态。

分区

建筑风貌控制

建筑高度控制

建筑色彩引导

滨水特色建筑风貌区

体现阳宗海强宗部落文化,建筑设计中增加强宗部落图腾、大理石墙等元素,采用覆土屋顶、木质外墙,反映传统阳宗部落建筑特色。

与水面环境能较好的结合。建筑高度不超过12M

以灰色系为主,局部辅以褐、橘等暖色。

生态建筑风貌区

以生态低碳建筑为主,建筑风格偏向简洁、朴质、大方,沿城市道路一侧应保证70%以上的连续建筑立面。

建筑和周围生态环境相协调,建筑高度在12M36M之间。

以暖色系为主,局部点缀深灰、暗红等搭配。

高层建筑风貌区

以高层建筑为主,重要区段建设以点式高层塔楼为点缀的商务办公建筑群,着重处理建筑的群组关系,形成片区的核心。

建筑高度在60M以下。

建议采用白色或暖色调的颜色,不允许用高度反光玻璃,反映现代都市气息。

山地建筑风貌区

以深灰色四坡屋顶、大理石材外裙、灰白色横梁建筑为主,体现阳宗海传统山地民居建筑的文化特色。

与背景山体较好的结合。建筑高度在18M以下。

整体色调偏暖,以淡橘色、浅樱桃红、淡黄为主色,局部点缀橘红、淡红、殷桃红凸显传统建筑的古香古色

第五十六条 阳宗片区风貌控制

根据阳宗片区自然山水特征,分三个片区呈现不同的建筑形态。

分区

建筑风貌控制

建筑高度控制

建筑色彩引导

滨水古建风貌区

建筑风貌以阳宗海传统关索戏古戏台、戏剧院建筑为原型,在此基础上适当增加玻璃幕墙、灰白色钢梁等现代建筑元素,提高建筑结构的稳定性,同时又能突出古戏剧院建筑特点。

建筑高度在912M,最高不超过15M

整体色调偏冷,以暖灰、浅灰、淡橘色为主色,以淡蓝、淡红、浅绿为辅助色,点缀青色及瓦红色。

坊里特色建筑风貌区

屋顶以深灰色四坡顶、底部裙房以暗色大理石材为主,组合方式采用类似传统坊里的围合式布局,建筑整体风貌应与滨水古建风貌区建筑整体协调,反应阳宗历史文化特色。

建筑高度在12M18M之间。

整体色调与滨水古建建筑区相近,以浅灰色、灰色、淡灰蓝为主,以淡棕色、浅黄色为辅助色。

生态建筑风貌区

以生态低碳建筑为主,建筑风格偏向简洁、朴质、大方,沿城市道路一侧应保证70%以上的连续建筑立面。

建筑高度在36M以下。

整体色调偏暖,以淡橘色、浅樱桃红、淡黄为主色,以橘红、淡红、殷桃红为辅助色。

第五十七条 七甸片区风貌控制

按照七甸工业园区不同功能的建筑布局,将其划分为四类建筑风貌区。

分区

建筑风貌控制

建筑高度控制

建筑色彩引导

一类风貌区

以商业建筑为主的现代商业建筑风貌区。

核心商业区的商业建筑为40-60米,核心商业区周边的商业建筑为24-40米。

建筑以玻璃幕墙、暖色系为主,适当加入灰色点缀。

二类风貌区

以居住建筑为主的和谐建筑风貌区。

低层居住建筑为12米以下,多层居住建筑和低层商业建筑为12-24米。

建筑色彩以暖色、黄色为主,灰色作为辅助色。

三类风貌区

以工业建筑和物流仓储建筑为主的绿色工业建筑风貌区。

低层商业建筑、工业建筑为12-24米建筑。

建筑以冷色系为主,适当加入黄色点缀。

四类风貌区

以工业建筑改造的活力建筑风貌区。

工业建筑为12-24米建筑。

建筑色彩以褐色、灰色为主,屋顶覆土植物丰富屋顶颜色。

第四节 城市公共空间规划

第五十八条 环湖核心区公共空间规划

构筑“多元联动、珠线相联”的环湖公共开场空间,提高核心圈层的共享性。结合环湖截污管,设置环湖休闲步道;结合摆衣河和汤池渠,打造亲切宜人的滨水岸线;以码头建设为契机,打造环海公共空间。南岸湿地公园规划建设休闲体验区、农田游赏区、快速交通隔离区、基本农田保护区等,阳宗海渔业、农业景观进行整合并展示。环湖休闲步道运用”金簪水中映,玉带林中隐“的建设理念结合实际地形,对环湖步道采取下穿和架空等不同处理方式,打造丰富的环湖步行感受。

第五十九条 汤池片区公共空间规划

节点空间结合汤池独特的地理水文特征和宗教文化内涵,沿城市慢行交通体系打造尺度宜人、景观丰富、视野开阔、能留住人的公共慢行空间节点。

线性空间:结合片区主要道路和水系设置慢行交通步道。控制街道空间尺度关系(D:H=2)和滨水岸线小尺度建筑界面打造宜人的慢行交通,提高低碳出行的比例。

面状空间结合片区东部田园风光,打造休闲都市农庄。控制建筑界面的高低错落,留出对田园景观的视线通廊。结合南北山体,设置登山骑行道。

第六十条 草甸片区公共空间规划

草海片区建立多层次的公共空间,包括以水岸及湿地为主的滨水公共空间,以景观大道及步行主线组成的公共步行轴线,以广场、公园为主的公共空间节点。建立公园、广场至凤凰湖水面的视线通廊。通过景观大道及滨水步行游线的组织形成连续的步行系统。

第六十一条 阳宗片区公共空间规划

建立多层次的公共空间,包括以生态田园观光为主的田园生态片区,以古城水系及步行主线组成的公共步行轴线,以广场、公园为主的公共空间节点。开敞空间主要包括滨河开敞空间、城市公园、城市广场,各个开敞空间通过滨水步行系统联系,形成一个完善的开敞空间体系。通过阳宗古戏台、戏剧院、客栈、拱桥、水系的组织,打造丰富多变、古香古色的传统步行街。亲水特色古道通过三条视线通廊与周边山体联系。

第六十二条 七甸片区公共空间规划

七甸片区利用其自然山水特色,形成“一轴、三带、五园”的开敞空间体系。以瑶冲河为核心形成的滨河带状开敞空间,以呈七路绿化景观大道、核心商业景观带、工业绿化隔离带为轴线,形成三条主要开敞空间带。围绕大岩山公园、西凤山公园、宝硫寺公园区、一条龙都市农庄、观音山森林公园形成区域型公共空间。

第七章 绿地景观系统规划

第六十三条 区域生态绿地系统规划目标

构建与区域生态环境保护、水资源保护、城乡空间发展和产业空间布局相吻合的,符合新型城镇化发展需求的区域生态绿色生态框架,促进国家级旅游度假区、风景名胜区的规划建设,服务于区域整体生态建设和水资源保护,形成以生态保护为主要目标,满足旅游服务等多种社会经济功能,构建多尺度、多功能复合的城乡一体化绿色生态网络体系,维护全域生态安全格局

第六十四条 区域生态绿地系统规划指标

2040年,主要居住区绿地率达到42%以上,绿化覆盖率达到46%以上,城市集中区人均公共绿地面积达到8平方米。公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%,做到市民出门500米见绿,构建起布局均衡、生态和景观功能完备的城市公园绿地系统

第六十五条 区域生态绿地系统布局结构

1)城市公园

各功能区之间由自然山体、丘陵所形成的生态绿楔渗透其中。工业园区及旅游小镇结合水景设置公共绿地,突出城市中心公园的建设,强化绿地的生态、景观等综合休闲功能。

2)阳宗海环湖区

阳宗海是区域内公共开放空间的核心,以环湖休闲运动功能的串联和开放空间的联系为主线,组织环湖开放空间体系。

3)防护绿地

防护绿地主要由快速路、铁路及工业区周边用于与居住区隔离的绿地构成。其中高速公路两侧防护绿地不得小于100米。

4)风景林地

结合周边连绵的山脉,依托山水景观,建设山地森林公园和生态林地风景区,作为区域生态屏障和生态旅游开发的特色开放空间。

第六十六条 环湖岸线开敞空间规划

阳宗海海域的岸线全长约30.7KM,根据岸线的自然条件与周边用地情况,充分利用岸线的景观资源,对滨水岸线进行分段控制,提出适合的驳岸处理方式。合理设置环湖景观路、观景平台、休闲健身广场、文化展示区等,将阳宗海沿线打造成具有地域文化特色的国际高端生态旅游度假景观带。

在岸上地势较为平坦、开阔的观景绝佳区域,结合环湖旅游项目设置亲水平台、健身广场、游乐场所、文化展示中心等公共开敞空间,形成各具特色的景观节点区域

第八章 城市特色要素规划

第六十七条 历史文化特色要素规划

阳宗海民俗文化特色鲜明,稀缺性和吸引力较高,以关索戏为代表的傩文化,极具地方特色的满镶滚、尖尖鞋、公鸡帽等服饰,散发着浓厚的民族文化气息。结合历史文化遗产的保护与传承,发展以关索戏为核心的民俗文化体验产业。

区域内可查文物古迹包括七甸街道内的观音寺、宝硫寺、茶马古道,为古驿道的必经之地,老街至今仍保留着“茶马古道”马帮走过的青石板路;汤池镇境内的纱帽山古墓群、汤池渠、万福寺、瑞光寺、西华寺、回龙寺;阳宗镇境内的龙泉寺、小屯灵峰寺及“九头树王”黄连木、小屯灵峰寺等。明确划定文物保护区域和控制区域,明确其保护、利用及管控要求文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业不得进行与文物保护无关、破坏历史文化景观风貌的其他建设工程。

第六十八条 山水特色景观要素规划

1、 山体景观

结合空间管控规划划定禁建区、限建区适建区,其中北部的老爷山自然保护区南部梁王山自然保护区东部的小白龙国家森林公园和其余山地的一林地保护区划定为禁建区

保护山脉生态廊道,规划连接阳宗海至周边山体的8条生态廊道:观音山至阳宗海通廊、象头山至阳宗海通廊、可保山至阳宗海通廊、云岭山至阳宗海通廊、云龙山至阳宗海通廊等,8条生态廊道将整个阳宗海区域划分为13个板块,确保各板块间满足动植物栖息生境的生态廊道区域,保护区域的生物多样性。

进行山体生态修复,降低对山体的开挖,注重物种的多样性,提高森林自我保育能力。坡度大于20°的山地应严格保护,大于35°的山地重点开展生态保育;改善红壤的持水性,增加土壤有机质含量,加强土壤生态保育。通过边坡治理、土壤基层改良、植被恢复、微生物修复等步骤对破坏的山体进行修复。

2、 水体景观

保护区域内的水资源,包括阳宗海、凤凰湖2个高原湖泊14座水库,七星河、阳宗海、摆衣河3条主要入海水系河道,以及瑶冲河、汤池渠、石牛河3条出海水系河道。

阳宗海严格控制100米范围,加强湿地建设,实现生态修复。规划围绕阳宗海岸线及周边区域,设置全长约30.7公里的环湖截污管道,保证污水排放情况;结合南岸基本农田区域,设置具有净水功能的生态湿地。

严格划定城市“蓝线”范围禁止在主要河流两岸、干线公路两侧进行采石、取土、采砂等活动,禁上除生态护岸以外的堤岸改造作业,禁止新建入河口排污口.现有排污口限期纳管,从事养殖、旅游等活动应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体,禁止任何形式毁林、开荒等破坏植被以及侵占水面的行为。

第六十九条 田园(农田)特色景观要素规划

阳宗海规划区域内共有永久基本农田9817.34公顷,主要集中在阳宗海西南部阳宗镇的坝区及山地,北部汤池镇的坝区及山地,以及东部草甸坝区。阳宗海西南部主要发展布局生态农业示范区,充分体现生态农业、都市农业发展,发展农旅融合。乡村发展突出田园特色景观,发展高效、生态农业,打造特色高原农产品,实现农业景观化,农科休闲化,发展乡村旅游、全域旅游,打造主题农业度假区。

第七十条 产业(园区)特色要素规划

阳宗海产业发展定位为—以高原湖滨度假、温泉康体颐养为特色,促进一二三产深度融合,打造特色生态农业,加快工业转型升级,提升三产品质,构建国际知名休闲旅游度假区,西南低碳产业示范区。

第九章 公共服务设施规划

第七十一条 公共服务设施规划目标

根据阳宗海区域建设目标,大力推动高水平、高等级城市公共管理与公共服务设施建设。并结合居住、旅游休闲及交通区位,在中心城区范围形成多个区域专业服务中心,合理优化城市多层次公共管理与公共服务功能设施的布局发展,构筑城市多层次公共中心体系

第七十二条 公共服务设施配建标准

本次阳宗海区域内公共服务设施分两级设置。

1、 城市级综合服务区

位于七甸片区内,建设阳宗海区域内的行政办公中心及企业办公中心,建设具有省内领先水平的特色产品展示馆、规划展览馆、文化馆,拥有国内领先水平的高新科技研发机构和创新中心、教育机构、具有区域服务功能的文体场馆和医疗设施、计划生育服务功能设施,形成完备的教育、文化、科技、体育、医疗体系

2、 镇(街道)级服务中心

分别设于草甸、汤池、阳宗内,为地区提供商业休闲、文化娱乐、居住配套、体育、医疗等。拥有先进的文化、旅游服务设施,文化创意、设计机构,形成完善的、具有区域服务能力的社会服务设施体系。配置科技服务、文化活动、医疗保健和计划生育服务、中小学教育、外来人口服务管理等社会服务设施等

第七十三条 行政办公设施规划

公共管理设施按照区级——街道(镇)级——村级”3个等级进行布局。

区级行政办公设施:区级行政办公设施主要集中布置在七甸片区呈七路沿线

街道(镇)级公共管理设施各街道(镇)的公共管理设施应适当集中,具体的设施布局和规模在下层次的规划中结合管辖地域规模和建设用地状况予以确定

村级公共管理设施:对人口少,基础设施欠缺的村庄适当进行整合,建立具有一定人口规模的农村居住社区,结合社区布局村级公共管理设施

第七十四条 文化设施规划

根据城市功能、空间布局和公共事业发展需要,构筑内容齐全、体系完善的文化设施体系,包括“区级——街道(镇)级——村级”3个等级

以继承和发扬地方民俗传统文化为核心,推动经营性文化产业蓬勃发展,在七甸片区沿七路瑶冲河两侧进行城市级的文化设施建设

各街道(镇)的公共管理设施应提升文化设施配置标准和服务水平,结合旅游服务功能在满足服务半径覆盖的基础上集中新建档次较高的文化设施,具体的设施布局和规模在下层次的规划中结合管辖地域规模和建设用地状况予以确定

第七十五条 教育科研设施规划

结合产业技术创新,在草甸片区规划高等教育、职业培训和研发相结合的科教基地,建设相应的科研教育设施

应当从市域内统筹发展需要出发,在完善中小学教育设施建设的基础上,提升阳宗海区域的教育设施等级与质量。紧密结合城市建设发展进程,促进社会教育、专业培训、特殊教育等设施的发展

完善社区学前教育设施;调整优化九年义务教育学校布局;提高高中优质教育资源的供给能力,进行布局调整和资源整合;大力发展职业教育及成人教育,将职业教育设施用地向草甸、七甸集中发展;同时为发展国际教育提供空间

规划完全中学按4.0万人设置一所,初级中学按2.0万人设置一所,小学按1.0万人设置一所,初级中学和小学结合居住区布置。规划保留原有13所小学,新建47所小学。规划保留原有的16所初级中学和7所完全中学,并结合周边地块适当扩建。规划新建完全中学8所,增加初中14所

第七十六条 体育设施规划

根据城市空间布局和公共事业发展需要,构筑内容齐全、体系完善的区级镇(街道)—村级”三级体育设施体系。

区级文化体育设施-在七甸片区建设区级体育场馆,满足城市大型体育活动的需求。区级文化设施不仅服务七甸片区,同时辐射整个阳宗海区域。

镇(乡)文化体育设施-在乡镇结合文化设施设置小型体育活动室,同时结合小学和中学,设置室外活动场地。

村文化设施-在各个农村社区建设小型体育活动场地,为促进农村文化活动的发展,活跃农村群众文化活动提供条件。

第七十七条 医疗卫生设施规划

区域医疗卫生设施分为区级和社区级两级设置。区域医疗卫生设施面对县域和区域提供较高水平的医疗卫生服务。通过扩大目前七甸卫生院的规模和增设新的综合医院,满足未来阳宗海区域居民的就医需求。

每个街道办事处设置1所社区卫生服务中心,对中心难以覆盖的区域,以社区卫生服务站为补充,要求70%以上社区居民步行15分钟可以到达社区卫生服务机构。对距离较远,人口较少的街道,原则上依托原有医疗机构转型或功能转换等途径建成符合要求的社区卫生服务中心,不进行重复建设。主要为辖区居民提供基本医疗、基本公共卫生服务。

第七十八条 社会福利设施规划

根据国家和地方有关规定,进一步加强各类社会福利性公共设施的配建,实现设施完善、标准适宜、布局合理、体系健全的基本目标;规划阳宗海区域范围内,养老服务机构床位配置应当达到每千名老人(60岁以上)拥有床位数60张左右的发展规划标准;近期达到每千名老人30张床位。

第十章 旅游发展规划

第一节 旅游发展定位与策略

第七十九条 旅游发展定位

打造昆明市“全域旅游”的新名片,塑造阳宗海全域旅游新形象:“高原胜境,养生绿洲

高原胜境:以关索戏—祭祀文化—滇越文化核心为线索,结合山水胜景色,打造集自然观光和文化探索为核心的旅游区。

养生绿洲:保护阳宗海生态环境,形成以滨湖大健康旅游为特色的养生度假天堂

第八十条 环湖旅游圈旅游发展策略

湖为引,联动山地,带动森林,辐射田园,实施“海”环湖旅游圈协同发展战略。依托湖泊、温泉两大水核心资源,转变湖泊旅游资源开发思维,由传统的“站在陆地看湖泊”向“站在湖泊看陆地”转型,以全新的视角和视野,重新审视湖泊旅游的创新开发,空间上由湖滨向湖上、湖岸拓展,内容上由高端旅游向高、中、低端完整的观光、休闲、度假、运动、体验转变,不断丰富旅游新业态,实现湖泊旅游的新突破、新提升、新发展

第八十一条 全域旅游发展策略

国家级旅游度假区为基础,创建国家级5A景区为目标,开发知名旅游产品,打造精品旅游景观,在资源环境保护、旅游交通、旅游设施、旅游服务和综合管理等方面,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享,创建国家全域旅游示范区。优化城镇、乡村的旅游度假环境,积极发展城镇旅游,打造旅游城镇、特色旅游村,实现区域旅游一体化发展

第二节 旅游空间布局

第八十二条 旅游空间布局

整合阳宗海全域旅游资源,主打“生态旅游”,以“一名片四区六版块”为目标,形成多样化旅游空间布局。

一名片:环湖生态旅游新名片。

四区:汤池温泉旅游文化小镇、草甸强宗部落文化主题小镇、阳宗关索民俗文化古镇、七甸城市集中区;

六版块:大马山山地观光旅游板块、姜家山滨水休闲旅游板块、云岭山休闲运动版块、凤凰湖时尚休闲旅游板块、阳宗民俗体验旅游板块、观音山宗教文化旅游板块

第八十三条 旅游产品体系

开发观光游览、休闲度假康体养生、户外运动、会议会展、文化演艺等六大高端旅游产品体系。发展环湖观光游览、温泉度假、乡村民俗体验、主题庄园度假、健康疗养度假、房车露营地、高峰会议、特色文化体验等旅游产品项目

第八十四条 旅游服务设施布局

根据阳宗海区域的旅游服务现状、各阶段的发展程度,规划旅游服务中心、旅游服务次中心和旅游服务点三个级别的旅游服务体系。

1)旅游服务中心

规划依托草甸片区,设置1个旅游服务中心,做为阳宗海旅游集散中心。为游客提供住宿、餐饮、解说、咨询、购物、医疗、管理等服务,并负责内外交通的转换,即承接度假区游客的安置、内部游客的散开、度假区内景区的直通、度假区外景区的衔接畅通,确保进得来、散得开、走得通

2)旅游服务次中心

围绕阳宗海规划环湖旅游度假功能区,分别在汤池温泉小镇组团、草甸医养科教小镇组团、阳宗文化小镇组团,共设3个旅游服务次中心,作为旅游功能区内部主要服务区

3)旅游服务点

规划在阳宗海区域各旅游板块设置旅游服务点,结合旅游项目接待情况,完善基本服务功能,提供全天候的咨询服务。各服务点之间能够资源共享,具有统一的信息服务平台

第八十五条 旅游游线组织

规划形成“三环两网”的游览路线

“三环”:外环是联系旅游小镇及区域内各旅游景点的景观路,形成环湖滨水慢行系统;内环是连通各环湖旅游项目以及作为阳宗海风景名胜区内最核心的环湖景观道,形成环湖机动车观光快行环线

“两网”:一网是水上游艇观光游线网,规划在阳宗海周边设置了游船码头,形成环湖便捷的水上游线。另一网是山地特色观光游线网,连接阳宗海区域各旅游板块形成网状的绿色游览系统

第八十六条 复合岸线规划引导

阳宗海海域的岸线全长约30.7KM,根据岸线的自然条件与周边用地情况,充分利用岸线的景观资源,对滨水岸线进行分段控制,提出适合的驳岸处理方式

1)城镇型景观岸线:与城镇建设区相邻的区域,打造为城镇型景观岸线,兼具生态和城市休闲的功能。

2)生态保护型岸线:生态敏感与脆弱的区域,以保护为主。

3)休闲度假型岸线:与环湖区域的旅游度假项目相邻的区域,适当设置休闲度假类设施和场地。

4)观光旅游型岸线:观景性较佳的区域,作为观景型岸线打造

第十一章 产业发展规划

第八十七条 发展定位

三产:以湖滨度假、温泉养生、都市休闲为特色,构建生态旅游、文化旅游、创意旅游三大体系,实现全域旅游、全域休闲,加快建设全国健康养生养老示范区、中国温泉之乡、国际旅游度假区

二产:加快工业转型升级,主动承接主城食品加工、生物制药、仓储物流、新材料等产业转移,打造云南矿泉水之乡、西南绿色食品加工基地、西南新型材料制造业基地

一产:促进农业与工业、服务业的深度融合,重点打造生态蔬菜、本木花卉、特色林果、都市农庄等产业,使之成为昆明东部的“菜篮子”和特色农耕文化体验区

第八十八条 产业发展思路

1、 产业发展要服务和服从于生态保护

产业的发展也要以保护阳宗海生态环境为首要任务,以恢复阳宗海水质和可持续发展为先决条件

2、 设置环境门槛

不以对经济发展的贡献程度作为唯一的衡量标准,不能满足生态环境标准的产业禁止准入。结合生态工业园区的相关指标,对产业配置从经济发展、循环经济、环境保护以及绿色管理等方面提出指标要求

3、 引导低碳方向

在生态环境门槛允许的前提下,积极引进低能耗、低排放的产业类型,或者以低碳技术为载体的产业类型,巩固阳宗海区域的产业发展基础

4、 突出生态文化旅游的龙头带动

整合现有产业空间,以生态文化旅游产业为龙头,适当发展其上、下游衍生产业,与周边区域产业相结合,形成多元复合的产业体系

第八十九条 产业空间布局

本次产业空间布局原则是“融合&弹性”。首先守住生态底线,加强生态基地构建。其次,三产方面,以国际休闲度假区为核心,进一步拓展了休闲度假区的范围,强调休闲与城乡发展的全面融合,全域休闲度假。一产主要布局在生态农业示范区,充分体现生态农业、都市农业发展,突出农旅融合。二产主要沿昆曲复线、324国道向西拓展,强化与昆明主城的工业联系,同时强调工业产业向生态农产加工、新型建材转型,在产业转型示范区优先促进产业转型提升

1、 国际休闲度假区

温泉娱乐组团依托现有项目,强化温泉娱乐、水上运动项目的集聚。山地体育运动组团依托春城高尔夫项目,拓展山体运动类型。草甸健康养生组团,以健康养生、保健养老、禅思养心为主题,打造健康产业基地。湖滨精品度假组团,高品质、小体量湖滨特色民宿度假。文化体验组团,以关索文化为主,体现传统文化的传承,并与现代创意文化融合,打造特色文化体验区。田园休闲度假,结生态农业示范区,打造田园体验休闲产业。湖滨休闲,以湖滨公园等为主

2、 生态旅游拓展区

结合温泉旅游,打造高端商务会议区。

3、 低碳工业区

以生物制药、生态食品加工为主。促进产城融合。

4、 产业转型示范区

预留产业发展用地,承接未来昆明高新技术转移,发展新型材料等产业。

5、 生态农业示范区

以生态农业、观光农业、体验农业为主。

6、 生态修复区

生态保护与修复为主。

第九十条 产业发展引导

重点发展第三产业、其次是第一产业,再次是第二产业。

1、 第三产业

1)做强主导产业——休闲度假

以阳宗海国际休闲度假区为核心,将休闲度假产业向南延伸,打造环湖休闲产业带。结合现有项目,整合提升华侨城片区,增强体验性、新奇性旅游项目

2)提升基础型产业——形成温泉疗养集群

3)培育战略产业——养老养生产业、民俗文化体验、山地运动

结合阳宗海滨水特征,打造滨水旅游养生养老产业。阳宗海民俗文化特色鲜明,稀缺性和吸引力较高,结合历史文化遗产的保护与传承,发展以关索戏为核心的民俗文化体验产业。结合自然环境,打造山地生态主题旅游乐园。发展山地自行车、拓展基地、滑草、皮划艇等多种山地运动

2、 产业

1)强化基础产业——食品加工、仓储物流

依托现有嘉华等大型食品加工企业,搭建农户-企业-政府信息平台,延伸食品加工产业链。打造集蔬果加工,花卉加工,食品加工等一体的专业化园区。依托高速、铁路,构建完整物流体系,打造昆明—曲靖/石林的物流仓储配送中心。

2)淘汰过剩产业——金属冶金、化工

通过准入门槛,加强环境监测评估,资金政策引导等,逐步将金属冶金、化工等产能过剩产业淘汰转移。

3)引入高新产业——生物制药、新材料

依托云南白药等生物制药企业,促进其聚集,打造以中医药、民族医药为主的生物制药基地。

3、 产业

发展高效、生态农业,打造特色高原农产品,实现农业景观化,农科休闲化。促进农业与旅游业融合,打造主题农业度假区。

第十二章 综合交通规划

第九十一条 综合交通发展目标

依据阳宗海区域发展总目标,构筑多方式、多层次和一体化的综合交通运输体系。以加强区域与昆明市、玉溪市、周边县市和重要交通枢纽的对外联系,并同时配合区内城镇布局,促进区域内部的协调发展和高效运作。建立覆盖全区域的公交系统和慢行交通系统,在阳宗海环湖减少小汽车的使用,支撑阳宗海区域的保护与发展。

友好环境目标:绿色低碳出行,减少机动车出行的需求,并逐步对机动车驱动能源和汽车排放进行严格管理,鼓励、推广清洁能源的使用。

第九十二条 公路及城市道路规划

1、道路结构体系

围绕阳宗海规划汤草城市一级干道(机场连接线)、同时局部借用324国道、西部快线形成环湖路,增强沿海地区交通可达性的同时,成为连通七甸工业园区以及草甸、汤池、阳宗三个旅游小镇的重要连接线。整体形成“外环-中环-内环”山环联动的区域交通体系。

1)内环——环湖慢行系统:连接工业园区以及各个旅游小镇的区域道路。增强沿湖地区的交通可达性,同时也是阳宗海自然山水风光的游览线,具有以景观、交通为主的多元功能。红线宽度控制为30米—40米。

2)中环—依托马阳线、春高路、明湖湾项目主干道,形成串联湖滨项目的滨湖观光、康体运动、露宿野营为一体的机动车观光环线,并与内环线连接。

3)外环—依托汤草公路、西部快线、324国道、昆石高速,形成串联4个镇区的机动车快行环线。通过324国道、昆石高速、阳澄公路、呈贡新区连接线、呈七公路以及西部快线加强区域之间及与新机场、呈贡新区、昆明主城、嵩明、宜良、石林、澄江等外围区域的快速联系。

2、道路等级体系

网络整合各功能区的道路形成“主干道—次干道—支路”三级道路等级体系,分别满足功能区内部的交通组织要求。

1)主、次干道:满足主要功能区之间的机动车交通需求,结合外围主要对外通道,构成完善、便捷的路网系统,其中主干道红线宽度控制为24—30米,次干道红线宽度控制为20米。

2)支路:用于功能区块内部的地块划分和局部地块的交通出入,红线宽度控制为12—16米。

3、道路横断面规划

对于现状保留道路,继续延续现状道路断面形式。对于新建道路的道路断面形式应结合道路功能、景观建设和市政管线布设需要综合确定。规划针对阳宗海城市特征和功能需要,分别给出交通性道路、景观性道路、生活性道路和生产性道路四种道路断面形式引导建议。

4、道路竖向规划

在道路竖向规划时,以满足防洪标准、排水纵坡、道路交通纵坡及综合管线敷设等要求为前提,规划尽量利用原有地形及原地面标高,对桥梁及道路交叉口的标高进行由现状到规划、由低至高、由里及外逐点推算。同时,结合规划地块的设计标高进行优化调整,做到道路与地块的高程衔接合理,尽量避免大量填挖土方。

第九十三条 客运站规划

长途客运站:规划在草甸、汤池、七甸各设1个长途客运站,形成区域内的客运交通枢纽。

第九十四条 铁路规划

规划结合上位规划,保留南昆铁路及改造昆河铁路为重要的客运游览专线,并在汤池及七甸设置火车站点。提升改造昆河铁路,建立昆明至阳宗海至石林的铁路观光交通系统。

第九十五条 轨道交通规划

《昆明都市区轨道交通》规划中,昆明都市区轨道交通系统将形成“一网、一环、五射”的线网格局。其轨道交通的定位为:“复合型轨道交通系统”。即以城市轨道交通及其外延线为骨干与主体,以利用国铁开通市郊列车为辅助与补充。

第九十六条 公共交通规划

提倡、引导生态出行方式,优先发展公交出行,并实现多种公交方式的无缝衔接和原地换乘。结合现有昆河铁路线路,规划特色游览专线,各交通站点的布置结合用地功能,与区域内的城市公共服务中心设置在一起。

1、城乡公交:沿324国道、三铝公路、呈七路、机场连接线、阳澄江大道形成对外城乡公交体系。

2、城市公交:规划在草甸旅游小镇、汤池旅游小镇、七甸片区、阳宗旅游小镇内城市主干道沿线设置城市公交线,城市公交线路每500-600米设置公交站点。

3、旅游公交:环湖旅游公交线路环绕阳宗海周边,从汤池快速公交站点出发,经环湖休闲运动带至阳宗海南侧的湿地公园,到达七甸片区后经华侨城,折回汤池旅游小镇。中途经过小白龙森林公园、阳宗海风景名胜区,还可换乘进入阳宗旅游小镇等重要节点。旅游公交线路与快速公交站点形成综合换乘枢纽,并结合环湖各旅游资源布置公交站点。

第九十七条 慢行交通系统

1、步行慢行交通系统

主要由环湖步行道、滨水步行道、森林公园内的游步道构成。规划结合公共服务设施、绿化节点以及景观较好的地区,充分考虑到与自行车换乘点之间的结合,设置步行停留点。中心区内结合公共服务设施和绿化景观体系形成连续的步行体系,重要功能和开放空间形成驻留节点。

2、自行车慢行交通系统

规划设置环湖并向四周延伸的游览型自行车道,以及结合城市道路系统形成的生活型自行车道,按照合理的间距,结合公交站点设置自行车换乘点,形成慢行健身道路、休闲景观道路、沿路自行车道三级自行车网络。

第十三章 市政基础设施规划

第一节 市政基础设施规划

第九十八条 给水工程规划

1、用水量预测

采用综合用水指标法,预测远期(2040年),规划范围内最高日用水量为12.88万m³/d,平均日用水量9.20万m³/d。

2、水源规划

阳宗海区域内的白羊山水库、昔者龙水库、刘家箐水库等水库以及呈贡转输的6万m³/d的供水作为饮用水源。阳宗海作为应急备用水源。

3、水厂规划

结合阳宗海区域地形特点、用地布局、现有给水系统、水源分布确定阳宗海区域水厂建设布局,水厂采用集中布局,联合供水,按照各片区用水量确定水厂规模。阳宗海区域近期以汤池三水厂和呈贡供水为主,远期以规划新建一水厂为主进行阳宗海区域统一供水。各水厂规模及占地如下表所示。

片区

水厂名称

近期规模(万m³/d

中期规模(万m³/d

远期规划(万m³/d

水厂占地(ha

规划水源

备注

阳宗海区域

汤池三水厂

1

-

-

-

白羊山水库、昔者龙水库、刘家箐水库

对现状水厂进行改造

规划新建一水厂

-

3

7

3.76

白羊山水库、昔者龙水库、刘家箐水库

新建

呈贡供水

4

6

6

-

呈贡


小计

5

9

13

3.76

-


4、管网规划

近期规划建设主干管:近期供水范围内主干管联成环状,保证供水的安全性;敷设近期配套出厂主管,保证新增用户的用水需求;加强片区内水厂之间的连通主管的建设,加强水厂之间用水的互为备用的安全性。保证近期中心城区供水普及率达到100%,对现状管网平差中存在问题的管段进行改善工作,流速较大的管道在其平行位置敷设新管,分担用水量,减少水损;改造使用时间较长,管径偏小、腐蚀严重管段。

远期规划建设主干管:远期继续加强片区内水厂之间的连通主管的建设,加强建设片区与片区之间的连通主干管,最终实现全区域供水一张网。

第九十九条 排水工程规划

1、污水量预测

污水量的计算按给水量乘上污水排放系数确定。污水排放系数取0.85,则阳宗海区域污水处理量为7.82万m3/d。

2、排水体制

考虑到阳宗海风景名胜区环保要求较高,同时,各片区废水水质情况复杂,为避免造成污染,规划采用雨污完全分流制,污水集中排至污水处理设施进行处理,雨水排入雨水管,最终汇到雨水处理厂经过处理后排入水体。

3、污水分区

根据阳宗海区域的地形地势以及现状环湖截污干管的工程建设,规划范围内共分为三个污水分区。七甸污水分区由七甸第一污水厂和七甸第二污水厂进行处理,汤池、阳宗及环湖旅游度假圈污水分区由汤池污水厂进行处理,草甸污水分区由草甸污水处理厂进行处理。村庄污水由各自村庄污水处理站自行处理。

4、污水处理厂

结合现有的污水处理厂,主要为在原地址进行扩建及在草甸新建一座污水处理厂,以满足远期要求,同时在适当的地方增加污水提升泵站。规划保留汤池污水厂及七甸第一污水处理厂,在七甸再新建一座第二污水处理厂,在草甸片区新建一座草甸污水厂。

污水厂

处理规模(万m3/d)

占地(ha)

服务范围

备注

汤池污水厂

2.0

2.85

汤池片区,环湖截污管收集到的污水(包含阳宗片区污水)

扩建

七甸第一污水厂

1

——

七甸片区部分污水

现状

七甸第二污水处理厂

4.5

5.0

七甸工业园区工业废水

新建

草甸污水处理厂

1.0

1.75

草甸片区

新建

5、污水管网规划

尽可能在管线较短和埋深较小的情况下,让最大区域上的污水自流排出。污水管道尽量采用重力流形式,避免提升。管线布置考虑城市的远、近期规划及分期建设的安排,与规划年限相一致。规划时,对不同重要性的管道,其设计年限应有差异。城市主干管,年限要长,一次建后相当长时间不再扩建,而次干管、支管、接户管等年限可依次降低,并考虑扩建的可能。

6、雨水工程规划

在雨水管渠系统设计时,应依据昆明市暴雨强度公式,进行雨水管渠水力计算。雨水管道按满流计算。

雨水工程可进一步引入“海绵城市”理念,对降雨进行收集、汇流,存储和进行节水灌溉,严格执行规划控制的综合径流系数,从源头降低雨水径流的产生量,延缓出流时间,引导雨水综合利用,逐步减少海绵城市。

在城市推广各种雨洪利用措施,通过广泛采用透水铺装、绿地渗蓄、修建蓄水池等措施,减少雨水径流,有效利用雨洪。依托城市现有河道及塘体,设置雨水塘,对初期雨水截留并进行处理。

第百条 再生水工程规划

1、再生水水量预测

经计算得出该片区绿化浇灌、道路浇洒、公共建筑冲厕等城市杂用水总共需要再生水量为5.63万m3/日。

2、再生水厂规划

依托污水处理厂进行再生水水厂建设,污水厂预留再生水设施建设用地,再生水厂总供水规模为5.0万立方米/日。再生水厂规模如下:

再生水厂

处理规模(万m3/d)

服务范围

备注

汤池再生水厂

1.5

汤池片区、阳宗片区

与污水厂合建

七甸第一再生水厂

0.5

七甸片区

与污水厂合建

七甸第二再生水厂

2.0

七甸工业园区

与污水厂合建

草甸再生水厂

1.0

草甸片区

与污水厂合建

合计

5.0



受地形条件限制或距离较远的地区,可建设独立的分散式再生水系统,再生水回用于本地区内。

3、再生水管网规划

再生水管网的布置,要综合考虑输配水距离、地形等因素。再生水输配水系统以再生水水厂为中心,形成较为独立的再生水供水管网系统并建立完善的水质监控平台。事故时,可及时通知用户,采用自来水作为替代水源。

第百一条 电力工程规划

1、负荷预测

规划区内实际最大负荷为766.17MW,110kV电网容载比按照2.1考虑,功率因素取0.95,则规划末期所需110kV变电容量为1694MVA。

2、电源规划

规划片区内500千伏七甸变电站作为片区内220千伏变电站的上位电源。规划范围内的现状220千伏梨花变、规划新建的220千伏变电站及规划范围周边的抚仙变、东郊变等作为规划范围内110千伏变电站的上位电源。

3、配电网规划

规划在七甸片区新建1座220KV变电站,容量为3×240 MVA。

规划扩建现有110kV小哨菁、汤池变电站,扩容后容量分别为3x63MVA;新建110kV变电站4座,建成容量分别为3x63MVA;升压扩容原有35kV七甸、汤池、草甸变电站至110kV,容量分别为3x63MVA。

同时由于规划对35kV七甸、汤池及草甸变电站升压扩容至110kV,故上述变电站原有35kV高压线路将拆除。另外由于35kV阳宗变电站地处阳宗海湿地保护区内,根据阳宗海管委会及相关部门要求需拆除,故规划区内将无35kV高压线路。

第百二条 通信工程规划

1、邮政工程规划

规划建设邮政支局、所数量为4个。其中,邮政支局4个,邮政所15个。考虑便于规划范围内建设开发,15个邮政所不单独建设,待地块开发修建房屋建筑时,预留邮政所所需的服务设施面积为400m2以满足邮政服务需要。

2、广播电视规划

规划有线电视收视率100%,线路引至每户及每单位,其有线光缆可与电信管线并排敷设,也可与电力电缆并行敷设。

3、无线电视规划

在阳宗海城区设置使用的公众移动网、无线接入系统、集群系统的基站,每扇区、每信道的发射功率不得大于25W;广播电视台站的发射功率原则上不得超过1000W;短波电台的发射功率原则上不得超过100W;其它无线电台站的发射功率原则上不超过25W。

4、通信局所

阳宗海区域范围内,规划通信分局4座,其中七甸、阳宗、汤池及草甸片区各一座,远期满足阳宗海通信发展需求。

第百三条 燃气工程规划

1、燃气量预测

总用气量为4178.24万Nm3/a。

2、气源

阳宗海区域天然气气源为管道天然气,从中缅天然气输送通道处接拓磨山门站,在门站设置储配站,兼作调压站,占地约为1公顷。近期在管道无法达到的地方,选用瓶装液化石油气作为辅助气源。

3、压力级制

根据阳宗海区域预测的天然气需求量,规划区采用中压一级压力供气系统。从天然气接收门站向各个片区供气采用中压管网系统,在各个组团内设置中压调压站(调压箱为主次高压管网设计压力为0.4兆帕;中压管网设计压力为0.2兆帕。

4、输配系统

天然气由过滤、计量、调压后输送入中压配气管网,达到用户楼栋后经箱式调压器调压后送至用户。

工业和商业用户有条件的可按中压直供考虑,由配气站分输。

第百四条 地下综合管廊规划

结合用地功能布局及城市开发建设时序,建议阳宗海区域在主要开发区域、市政管线密集、市政主干管所在区等地区进行市政综合管廊建设,并成系统建设,以通过市政综合管廊的建设,保障阳宗海区域重点地区城市开发建设的市政供应,并提升该地区的城市管理水平。

第百五条 海绵城市规划

实现“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”的发展战略,强化海绵建设“渗、滞、净、排”工程措施,建设引排得当、循环畅通、蓄泄兼筹、丰枯调剂、河湖畅美、人水和谐,具有云南特色的海绵阳宗

2020年,实现城市建成区20%以上面积达到海绵城市建设要求;到2030年,实现城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设要求

第二节 环卫设施规划

第百六条 环卫设施规划

1、生活垃圾排放量预测

2040年阳宗海区域垃圾总量约为354.22t/d

2、生活垃圾转运站规划

阳宗海区域规划修建共7座垃圾转运站,其中保留阳宗、汤池、七甸片区的垃圾中转站,在草甸片区新建一座垃圾转运站,规模为50 t/d,占地面积为1000m2,在七甸片区新建2座垃圾转运站,规模为75t/d,各占地面积为2000m2

3、公共厕所规划

按照35/km2的建设标准,2040年所需公共厕所总数为269座。其中环卫部门负责建设管理的公厕和各单位自行建设的比例为11,积极鼓励和引导公共厕所同公共建筑协调建设。

第三节 综合防灾规划

第百七条 防洪规划

1、防洪标准

阳宗海建设区的城市防洪标准为20-50年一遇标准设防,其中七甸片区防洪工程设计标准为50年一遇,草甸片区防洪工程设计标准为20年一遇,汤池片区防洪工程设计标准为20年一遇,阳宗片区防洪工程设计标准为20年一遇。

2、工程设施

堤防工程:摆依河、阳宗大河、汤池河、石牛河城区段防洪标准达到20年一遇,瑶冲河城区段防洪标准达到50年一遇。

拦蓄水库建设:在有条件的支流上修建控制性水库,发生超标洪水时,利用上游水库进行流量、错峰调节,减轻下游河道的防洪压力。

病险水库加固:对规划范围内的病险水库尽快落实除险加固工程,确保水库的安全运行,发挥水库的调洪、错峰、削峰作用,有效调节和削减进入城市下游的洪水。

综合调蓄湿地:将防洪工程和调蓄减量、污染治理相结合,雨季可增大水体面积,提高滞蓄能力,提升防洪安全,处理污染河水;旱季可削减入河污染物,提高水体自净能力,涵养缓释提供生态用水。

3、非工程措施

做好整个流域的水土保护工作,加强和开展植树造林绿化,防止水土流失,保持河床良好。做好汛期防汛工作,加强管理,严禁发生侵占河道的行为。在利用防洪设施功能作用的同时,充分发挥防洪基础设施的综合效益。

第百八条 消防规划

1、消防站规划

规划范围内应设12座消防队站(其中:七甸片区6座、汤池片区3座、草甸片区2座,阳宗片区1座)。每座占地5600m²。

2、消防用水标准

规划区同一时内的火灾次数为3次,一次灭火用水量为75L/S。

3、消防栓设置

消防栓的间距不大于120m。

消防栓沿道路设置,靠近路口。当路宽大于等于60m时,宜双侧设置消防栓,消防栓距建筑墙体应大于50cm。

4、消防车通道

街区内应合理建设和改造消防车通道。消防车通道的宽度,间距和转弯半径等应当符合国家有关规定。道路中心间距不宜超过160m。车道宽度不得小于3.75m,净高不小于4m。尽端式消防车道设回车道或不小于15m×15m的回车场。车道下的管道、暗沟必须能承受消防车的压力。

5、疏散线路及避难场所

与城市抗震防灾规划相结合,严格将建筑密度控制在30~35%,房屋间距控制在1:1~1:1.3左右,绿地率不低于30%,以备遇到火灾时,有畅通的疏散道路和足够的避难场所。

第百九条 人防规划

加强人防防护工程建设,新建一批高效率的新工事,完善防护工程体系。建设重点为以人防指挥为主的指挥工程;以结合高层建筑、小区修建的平战结合人防工程为主,大型公共人员掩蔽工程为辅的人员掩蔽工程;以专业抢险队为主的防空专业队工程;以医疗救护、物资供应为主的大型公共配套工程。运输专业队工程和物资库工程宜结合城市交通、仓储用地建设,医疗救护工程、防空专业队工程、配套工程等宜结合公共设施用地建设。

加固改造旧工事,落实人防工事维护管理和拆除报废规定,确保人防工事处于良好的战备状态。

遵循疏散为主、隐蔽为辅的原则制定合理的人员疏散比例和路线、留城人员隐蔽方案。

第百十条 抗震防灾规划

在进行土地利用及城市用地布局时要尽量避开地震影响危险区,地质断层和砂土液化区等,在规划范围内应划出适宜建设区、限制建设区、不适宜建设区,在工程建设上进行宏观控制。

新建、扩建、改建的建设工程,必须达到抗震设防要求。

第百十一条 人防规划

结合城市用地布局,结合用地布局,改造城市绿地、公园、学校、大型体育设施广场作为避难场所。紧急避难场所的规划人均标准为1.5~2.0平方米;长期避难场所人均标准为2.0~3.0平方米。场所配套建设必要的市政设施、治安和医疗救助设施。充分利用地下空间进行抗震救灾,将部分地下空间作为抗震救援物资储备场所。依据国家相关规范确定疏散通道,严格控制建筑物、构筑物间距,确保震时救灾、疏散的畅通,减少次生灾害的发生。

第十四章 近期建设规划

第百十二条 近期建设期限与规模

近期建设期限至2020年,规划城乡人口13万人,城乡建设用地规模约为1950公顷,人均建设用地控制在150平方米以内。其中重点项目用地共6.07平方公里需要优先保障,包括消防大队营房项目0.60公顷、梁王山现代农业产业园58.7公顷、阳宗海一中项目项目14.67公顷、阳宗海水厂项目3.79公顷等。

第百十三条 近期建设目标

完成区域内的生态环境整治,以构建完善的生态系统为目标,重点进行区域内污染源控制与环湖截污纳管建设,进行风景名胜区和以生态林地、植被建设为主的生态环境保护、修复;实现生态环境保护与城乡一体化建设目标,完善公共服务设施和配套设施,构建区域环境监控系统,结合各区块已有意向项目,确保各项建设进入实质阶段,实现区域功能的全面平衡与可持续发展。

第百十四条 近期建设重点

利用阳宗海周边的山水景观,依托现有康体休闲、旅游度假项目,进行景观、度假、娱乐等深度开发,但是不得影响其主体公益性功能,应对开发利用进行控制。

1、加强污染控制,水资源保护。

2、在保护中开发,严格控制开发强度,规范立项程序。

1)沿湖旅游休闲开发项目必须进行科学论证和规划,符合阳宗海生态保护要求,使旅游开发对阳宗海生态环境的影响降低到最小程度。

2)规范游客行为,提倡文明游览,避免对生态环境造成污染。

3、加强环湖建设控制,保障区域生态安全

1)环湖区域建设需满足《云南省阳宗海保护条例》的相关要求。

2)环湖建设项目需专项征求水务、环保等部门的意见,不低于以上部门的控制要求。

4、规划区内进行的一切建设必须进行地质勘测,方能建设。

5、规划区内有推断断层及断裂带(已在城乡空间布局图中示意标出),其周边用地建设前,必须明确断层及断裂带的详细位置,建设必须避让推断断层及断裂带且留有足够的安全防护距离。

第百十五条 近期重点建设区域

近期重点项目实施以“十三五”规划及国土“近期重点项目实施计划”为依据,如下表所示:

阳宗海片区近期建设项目统计表

序号

所属片区

项目名称

用地面积(ha)

完成时间

1

阳宗镇

云桂铁路站前广场项目

1.87

2018年

明湖湾项目

140.83

2020年

梁王山现代农业园项目(5个地块)

48.52

2020年

云南阳宗海生态健康度假小城项目

63.25

2020年

公投阳宗服务区改扩建用地项目

9.01

2020年

景业公司项目

0.72

2020年

国土学院预留地块项目

23.50

2020年

和平公司项目

0.89

2020年

南国山花项目

3.17

2020年

2

七甸片区

阳宗海一中项目

14.67

2020年

消防大队营房项目

0.60

2018年

一条龙石夹子项目

5.96

2020年

七甸低丘缓坡一条龙项目

21.10

2020年

七甸低丘缓坡项目胡家庄项目

65.71

2020年

松茂砖厂转型项目

5.02

2018年

石林天外天项目

3.48

2020年

昆明呈贡红麟水业有限责任公司改扩建项目

2.16

2020年

七甸客运站项目

2.44

2020年

3

汤池片区

春城湖畔度假区项目

100.88

2020年

汤池社区北街小组项目

5.18

2020年

汤泉盛景安置项目

1.70

2020年

汤池云岭山加油站项目

0.47

2020年

汤池云岭山安置用地项目

5.81

2018年

凤凰山项目

35.99

2020年

华侨城加油站项目

1.44

2020年

华侨城变电站项目

1.65

2020年

建投集团云岭山片区项目

5.90

2020年

春高加油站项目

0.69

2020年

汤池旅游特色小镇项目

26.93

2020年

汤池自驾营地项目

4.12

2020年

阳宗海水厂项目

3.79

2019年

总计



607.44


第十五章 规划实施措施

第百十六条 增强法律意识,维护城市规划的严肃性

昆明阳宗海区域城乡总体规划一经批准,将成为指导城乡建设、管理以及下一步深化城乡各专项规划的依据,按照《城乡规划法》的要求,任何单位和个人都不得随意更改本规划。批准后应加强宣传,增强各界的规划意识,强化总体规划的严肃性和约束力。

第百十七条 编制专项及后续规划,深化和完善总体规划

总体规划是城乡建设、发展的纲领性文件。根据城乡规划编制办法确定的规划深度要求,总体规划还不足以直接指导具体建设。在总体规划获得批准后,城乡规划主管部门应根据总体规划的要求,尽快组织编制近期需要建设地区的详细规划、城市设计及各专项规划设计,对总体规划进行深化和完善,使总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。

第百十八条 切实加强公众参与

总体规划是政府实践和体现公共政策的重要手段,因此在规划各个阶段都应切实加强公众参与,使得城乡规划能够真正体现公众利益。经法定程序批准的总体规划和详细规划要依法向社会公示,加强社会监督和舆论监督,增强市民的参与意识和监督意识。

第百十九条 加强体制机制创新

加强体制机制创新,形成常态化的规划建设管理体制机制,真正实现多规协调的常态化,把总体规划落到实处。

第十六章 附则

第百二十条 成果构成

本规划由文本、图纸、附件三部分组成,附件包括说明书和专题研究报告,其中文本和图纸具有法定效力。

第百二十一条 规划生效

本规划自批准之日起生效。

第百二十二条 实施管理

总体规划是城乡建设、发展和管理的基本依据。本规划由昆明市人民政府统一负责,由昆明市阳宗海管理委员会管理并负责组织实施,由昆明市阳宗海管理委员会规划局具体执行。

第百二十三条 规划变更

本规划一经批准,任何单位和个人未经法定程序无权变更。

有下列情形之一的,昆明市人民政府可按照规定的权限和程序修改总体规划:

1)上级人民政府制定的城乡规划发生变更,提出修改规划要求的;

2)行政区划调整确需修改规划的;

3)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;

4)经评估确需修改规划的;

5)总体规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改区域总体规划前,昆明市人民政府应当对原规划的实施情况进行总结,并向原审批机关报告;

修改涉及总体规划强制性内容的,应当先向原审批机关提出专题报告,经同意后,方可编制修改方案。

修改后的总体规划应当依照《城乡规划法》第十四条和第十六条规定的审批程序报批。


附表1 区域城乡发展目标预测表

指标分类

序号

指标名称

2040年

指标属性

生态保护类指标

生态环境保护与建设

1

生态用地占陆域面积比例

87%

强制性

2

森林覆盖率

55%

约束性

3

基本农田保护面积

≥70.46平方公里

强制性

4

阳宗海水环境

II类

强制性

5

湿地保护面积

≥3.2平方公里

约束性

6

阳宗海最低水位(1766.15)保持率

100%

强制性

7

生态保护型岸线占比

≥45%

强制性

8

垃圾无害化处理率

100%

约束性

9

城镇生活污水集中处理率

100%

约束性

10

生活污水一级A排放达标率

100%

约束性

产业及建设类指标

产业转型和旅游旅游发展

11

生产总值增长率

8%

预期性

12

旅游业增加值占生产总值比值

≥15%

预期性

13

年游客接待人次

3000万人次

预期性

14

旅游从业人数占本地就业总数的比重

≥20%

预期性

15

工业园区面积

≤19.8平方公里

约束性

16

规模以上工业增加值

170-200亿元

预期性

17

单位工业用地增加值

≥17亿元/平方公里

约束性

18

单位GDP能耗

≥0.9

约束性

城乡建设

19

城乡建设用地总规模

≤72平方公里

强制性

20

常住人口规模

30.7万人

预期性

21

城镇化水平

75%

预期性

22

人均公园绿地面积

8平方米

约束性

23

城乡人均公共服务设施用地面积(文化、教育、医疗、体育、社会福利)达标率

100%

约束性

市政交通支撑

24

公交出行比例

≥65%

约束性

25

绿道总长度

≥96公里

约束性

26

污水资源化利用率

60%

约束性

27

应急避难场所人均有效避难面积

3.0-4.5平方米

约束性

附表2 区域城乡等级规模规划

规划城乡体系结构

2040年人口规模(人)

七甸城市集中区

213000

阳宗镇

10000

汤池小镇

22000

草甸小镇

17000

中心村

头甸村

404

松茂小村

346

水塘村

502

野竹

101

马郎大村

373

广南村

421

七甸村

722

大哨

147

阿乃村

156

阿色村

443

草甸街

237

大平地

99

地马村

334

凤鸣村

416

禾登村

730

后所村

793

黄泥村

700

鸡街村

133

可保村

632

梨花村

635

龙池村

540

大木希村

613

前所村

387

曲者村

426

汤池街村

1512

大土官村

405

五邑村

531

小街村

535

大宰格

173

北斗小组

270

脚步哨

247

小净莲寺

114

核桃村

336

新街小组

335

阳宗城

1088

饮马池村

297

基层村

详见第十三章“村庄规模等级表”

14866

附表3  区域城乡建设用地统计表

 用地分类

用地面积(km2)

占城乡建设用地比例

H

建设用地

72

13.19%

其中

H1

城乡居民点建设用地

40.85

7.48%

其中

H11

城市建设用地

25.42

4.66%

H13

镇建设用地

6.33

1.16%

H14

村庄建设用地

9.1

1.67%

H2

区域交通设施用地

8.46

1.55%

H4

特殊用地

0.037

0.01%

H9

其他建设用地

22.65

4.15%

E

非建设用地

472

86.81%

其中

E1

水域

35.9

6.58%

E2

农林用地

438.1

80.24%

其中

基本农田

98.1734

17.98%

其他农林用地

339.9266

62.26%


城乡用地

546

100.00%

附表4  七甸片区建设用地平衡表

七甸片区建设用地平衡表

序号

用地代码

用地分类

用地面积(公顷)

比例

1

R

居住用地

424.11

16.68%

2

A

公共管理与公共服务设施用地

125.51

4.94%

3

B

商业服务业设施用地

339.46

13.35%

4

M

工业用地

568.49

22.36%

5

W

物流仓储用地

344.91

13.57%

6

S

道路与交通设施用地

415.53

16.35%

7

U

公用设施用地

47.81

1.88%

8

G

绿地与广场用地

276.40

10.87%

9

合计


2542.21

100.00%

备注:因片区内有铝厂的转型发展、菜根潭、一条龙等旅游发展项目,商业用地比例较高

附表5 三个旅游小镇建设用地统计表

三个旅游小镇建设用地统计表

序号

用地代码

用地分类

用地面积(公顷)

比例

1

R

居住用地

96.53

15.39%

2

A

公共管理与公共服务设施用地

190.17

30.31%

3

B

商业服务业设施用地

110.27

17.58%

4

M

工业用地

36.34

5.79%

5

S

道路与交通设施用地

97.51

15.54%

6

U

公用设施用地

20.96

3.34%

7

G

绿地与广场用地

75.60

12.05%

8

合计


627.37

100.00%

注: 因国土资源学校、滇池学院草甸校区在该区域内,因此公共服务设施比例较高

附表6 环湖旅游圈用地统计表

环湖旅游圈用地统计表

序号

用地代码

用地分类

用地面积(公顷)

比例

1

R

居住用地

370.89

16.67%

2

A

公共管理与公共服务设施用地

51.59

2.32%

3

B

商业服务业设施用地

1345.19

60.45%

5

S

道路与交通设施用地

340.00

15.28%

6

U

公用设施用地

10.68

0.48%

7

G

绿地与广场用地

106.98

4.81%

8

合计


2225.34

100.00%

注:环湖旅游圈现状已批已建居住用地为324.56公顷,规划居住用地46.33公顷

附表7  近期建设行动计划一览表

序号

所属片区

项目名称

用地面积(ha)

完成时间

1

阳宗镇

云桂铁路站前广场项目

1.87

2018年

明湖湾项目

140.83

2020年

梁王山现代农业园项目(5个地块)

48.52

2020年

云南阳宗海生态健康度假小城项目

63.25

2020年

公投阳宗服务区改扩建用地项目

9.01

2020年

景业公司项目

0.72

2020年

国土学院预留地块项目

23.50

2020年

和平公司项目

0.89

2020年

南国山花项目

3.17

2020年

2

七甸片区

阳宗海一中项目

14.67

2020年

消防大队营房项目

0.60

2018年

一条龙石夹子项目

5.96

2020年

七甸低丘缓坡一条龙项目

21.10

2020年

七甸低丘缓坡项目胡家庄项目

65.71

2020年

松茂砖厂转型项目

5.02

2018年

石林天外天项目

3.48

2020年

昆明呈贡红麟水业有限责任公司改扩建项目

2.16

2020年

七甸客运站项目

2.44

2020年

3

汤池片区

春城湖畔度假区项目

100.88

2020年

汤池社区北街小组项目

5.18

2020年

汤泉盛景安置项目

1.70

2020年

汤池云岭山加油站项目

0.47

2020年

汤池云岭山安置用地项目

5.81

2018年

凤凰山项目

35.99

2020年

华侨城加油站项目

1.44

2020年

华侨城变电站项目

1.65

2020年

建投集团云岭山片区项目

5.90

2020年

春高加油站项目

0.69

2020年

汤池旅游特色小镇项目

26.93

2020年

汤池自驾营地项目

4.12

2020年

阳宗海水厂项目

3.79

2019年

总计



607.44



分页: