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2016年政府工作报告

发布时间:2016-04-28    来源: 昆明阳宗海风景名胜区

聚力改革创新 加快绿色发展

为决战决胜全面建成小康社会奠定坚实基础

——在2016年阳宗海党工委工作会议上的报告

袁培文

(2016年1月28日)


同志们:

这次党工委工作会议的主要任务是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会和市“两会”的安排部署,回顾总结“十二五”时期工作,研究谋划“十三五”时期的主要任务,安排部署2016年的重点工作,动员全区上下坚定信心,振奋精神,聚力改革创新,加快绿色发展,为决战决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

一、 攻坚克难、艰苦创业,“十二五”时期阳宗海经济社会发展取得明显成效

“十二五”时期是昆明阳宗海风景名胜区成立的第一个五年,是阳宗海艰苦创业打基础的五年。五年来,在市委、市政府的正确领导下,党工委、管委会团结带领全区干部群众,求真务实,攻坚克难,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,各项事业都取得了新进步。

五年来,我们致力于发展实体经济、做大经济总量,综合实力不断增强。适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,认真落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的一系列政策措施,经济社会发展成果显著。2015年,全区一般公共预算收入达4.72亿元,是2010年的2.5倍;规模以上固定资产投资达67.96亿元,是2010年的3.5倍;规模以上工业增加值达23.66亿元,是2010年的2.2倍;规模以上工业主营业务收入达291亿元,是2010年的4.5倍;农业总产值达7.79亿元,是2010年的2倍;农民人均纯收入达10281元,是2010年的2.3倍;旅游总收入达5.29亿元,是2010年的2倍;接待游客数达136万人次,是2010年的3.8倍;全区各类市场主体达4583户,是2010年的2.4倍;三次产业结构从20:62:18调整为13:47:40。

五年来,我们致力于阳宗海保护治理,加强环境综合整治,生态建设步伐加快。认真贯彻落实新修订的《云南省阳宗海保护条例》,阳宗海保护治理步入法制化、规范化轨道。全面实施《阳宗海水污染防治“十二五”规划》,重点推进砷污染综合治理、含砷废水收集处理、磷石膏异地搬迁处置、入湖河道整治,清运处置了4.4万吨含砷污染表土,异地搬迁了108万吨磷石膏,建成了3个人工湿地,修建污水集中处理设施27个,保护饮用水源点110个。通过综合治理,湖体水质总体恢复到Ⅲ类水,阳宗海保护治理取得阶段性成效,成功纳入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》,争取到省级“一湖一策”环保专项资金支持。加强城乡环境综合治理,着力打造绿色廊道、绿色板块,推进交通干道、主要河流、主要面山绿化美化,新增绿化面积12500亩,森林覆盖率达51%。加大“四创两争”工作力度,创建了3个国家级生态乡镇、13个省级生态村,市级生态村实现全覆盖。扎实推进节能减排,万元GDP能耗下降9%。

五年来,我们致力于加强园区建设、狠抓重点项目,产业优势逐步显现。实施产业培育提升计划,加快发展新型工业,推进旅游产业转型升级,大力发展高原特色现代农业,产业结构逐步优化。“十二五”期间,工业园区共签约引进项目55个,开工项目29个,云南白药、明超电缆、昆宝电缆、水星家纺等18个重点项目建成投产。着力做大做强绿色食品、生物医药和新型材料三大主导产业,绿色食品加工企业达22家,生物制药企业达10家,新型材料加工企业达15家,规模以上工业企业达37家。工业园区迈入“百亿元园区”行列,被评为省级生物产业示范基地,创建了中国驰名商标1件、云南省著名商标20件、昆明市级知名商标23件。突出抓好重大旅游项目建设,云南华侨城、十里云岭、春城海岸等项目逐步推进,万福山庄、永祥山庄、热水河等提升改造投入运营。华侨城、柏联成功评定为全国首批五星级温泉企业,我区荣获第二届中国温泉金汤奖“中国最佳温泉旅游目的地”称号,成功创建为“国家级旅游度假区”。结合区域实际,大力发展花卉、蔬菜、樱桃、杨梅等特色农业,着力发展一条龙、菜根潭、南国山花等庄园经济,市级以上农业产业化龙头企业增至9家。

五年来,我们致力于推进基础建设、完善配套功能,承载能力明显提升。坚持交通先行,同步推进水、电、路、气等基础设施,经济发展环境明显改善。建成了阳春大道、阳宗海大道两条交通主干道,建成了园区小哨箐片区4号路、6号路和大哨片区3号路,提升改造了324国道、阳先公路、阳澄公路,硬化建制村公路68公里。实施了刘家箐国家烟区水源工程,完成病险水库除险加固工程15个,建成“五小水利”工程7800个,建设“爱心水窖”2800个,完成七甸给水工程(二期)建设。建成了220千伏梨花变电站、110千伏桃李变电站和华侨城变电站,建成输变电线路工程11个。铺设燃气管道38公里。“十二五”期间,共计完成基础设施建设投资27亿元,区域承载能力进一步增强。

五年来,我们致力于聚焦招商引资、破解融资瓶颈,发展后劲逐渐增强。加大招商引资力度,创新招商引资方式,推进政府招商和以商招商、产业招商相结合,不断提高招商引资的质量和水平。“十二五”期间实际引进内资125亿元,外资1.2亿美元,引进世界500强企业2家、中国500强企业3家。推进投融资体制改革,做大做强融资平台,加强与市级融资平台、银行机构等合作,“十二五”期间共融资9.5亿元。积极争取地方债券和国家专项建设基金,共争取债券8.6亿元,专项基金2.88亿元,极大地缓解了急需建设资金和偿还债务的压力。

五年来,我们致力于统筹城乡发展、着力改善民生,区域社会和谐稳定。加大教育投资力度,完成4所标准化学校建设和31098m2校安工程,义务教育入学率达100%、巩固率达99.73%。加大公共医疗卫生投入,农村医疗卫生水平明显提高。健全社会保险体系,实现城乡居民社会保障全覆盖。加强就业服务工作,实现转移就业13544人,城镇登记失业率连续5年控制在3.5%以内。着力推进一批民生工程,建设幸福乡村14个、美丽乡村7个,建成保障性住房1519套,完成农村危房改造及地震安居工程2970户,开通了4个集镇到管委会的免费便民公交车。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度,加强社会治安综合治理和生产、交通、消防、食品药品等安全工作,区域社会和谐稳定,群众获得感、安全感、幸福感明显增强。

五年来,我们致力于全面深化改革、优化投资环境,发展活力得到释放。逐步完善机构设置,组建了阳宗海规划局、食品药品监督管理局、城乡管理综合执法大队、绿化公司等机构。推进实体化和人事管理制度改革,建立了科级领导干部聘任机制,提高了干部职工干事创业的主动性和积极性。深化行政审批制度改革,全面梳理管委会权力清单、责任清单、负面清单。优化审批流程,推行并联审批制度,实行企业项目备案、规划选址、用地预审、环评等手续同步办理。实行重点项目委领导挂钩推进、定期会办等制度,对重点项目实行全程代办制,营造了良好的投资环境。

五年来,我们致力于全面从严治党、加强自身建设,党风政风持续好转。坚持从严治党,以党风廉政建设责任制的落实深入推进思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。扎实推进群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,严格遵守中央“八项规定”,坚持不懈反对“四风”,深入开展“六个严禁”“为官不为”专项整治,党员干部作风明显改进。创新开展了“五亮、五带、四服务”主题实践活动,开展了“走基层、转作风、听呼声、解难题、办实事”调研活动,解决了群众反映的一批突出问题。严格落实党风廉政建设党工委主体责任和纪工委监督责任,坚持不懈正风肃纪,查处了一批违法违纪案件。加强基层组织建设,对4个软弱涣散党组织进行整顿,对所有村(社区)党员阵地进行统一规划建设,基层阵地面貌焕然一新。宣传、统战、民族宗教、双拥等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和社会组织作用进一步发挥。

回顾过去的五年,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,离不开市委、市政府的坚强领导,离不开各级各部门的开拓创新、扎实工作、顽强拼搏,离不开广大干部群众的同心同德、群策群力、埋头苦干。在此,我代表党工委、管委会,向辛勤工作在各条战线上的全区各族人民、广大干部职工,向关心、支持、帮助阳宗海开发建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要看到自身存在的问题和不足。主要表现在:一是综合实力不强。经济总量较小和质量不高的问题并存,发展方式粗放,创新能力不强,转方式、调结构的任务繁重。二是生态环境脆弱。“五采区”环境治理和生态修复工作亟待加强,森林覆盖率有待进一步提高。阳宗海水质虽然总体上达到了Ⅲ类水,但稳定提高水质标准的压力仍然较大,保护治理任重道远。三是城乡区域发展不平衡。部分地区特别是边远山区农业基础设施仍然薄弱,教育、卫生、文化等公共服务配套不足,群众增收致富渠道不宽,与全市同步全面建成小康社会任务艰巨。四是体制机制不顺。受国家现行法律法规和相关政策的制约,跨“两市三县(区)”托管模式带来的体制机制障碍尚未彻底解决,项目申报、土地审批、房产证办理等事项还需按原渠道办理,给群众办事带来不便,也导致一些重大项目推进缓慢,一定程度上影响了区域经济社会发展。五是组织建设还需进一步加强。干部教育管理工作薄弱,一些党员干部精神懈怠、作风漂浮、不敢担当、为官不为等问题仍然突出。少数基层组织软弱涣散,服务群众意识淡薄,社会治理能力不强,导致干群关系紧张,信访群访不断。我们必须坚持问题导向,采取有力措施,切实解决好这些突出问题,努力开创各项工作新局面。

二、 科学分析、认真谋划,准确把握阳宗海“十三五”发展面临的形势和任务

“十三五”时期是全面深化改革,在重点领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期,是加快区域创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,全面建成小康社会的决胜阶段。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业革命孕育兴起,随着国家“一带一路”、长江经济带建设等重大战略的实施,昆明在国家发展战略中的地位和优势更加突显。我们必须抢抓机遇、顺势而谋、精准发力、主动作为,走出一条符合阳宗海实际、具有自身特色的科学发展新路子。

一是云南建设面向南亚东南亚辐射中心、昆明建设区域性国际中心城市,将为我区扩大对外开放、发展外向型经济提供难得机遇。习总书记到云南考察时作出重要讲话,要求云南主动服务和融入国家发展战略,努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,为云南发展确定了新坐标、新定位。市委、市政府提出要助力滇中、融入国内、联通周边、接轨国际,把昆明市建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。我们要自觉践行开放发展理念,将阳宗海放到全省、全市的发展大局中去定位、去谋划,充分利用国际国内两个市场两种资源,构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局,谋划好阳宗海经济社会发展新篇章。

二是云南省加快滇中新区建设、昆明市加快呈贡新区发展,将进一步提升阳宗海的战略地位,为我区跨越发展提供难得机遇。滇中新区作为国家新区,将享受到一系列特殊政策和审批权限,成为云南省“十三五”政策洼地和经济发展高地。市委、市政府已经出台了加快呈贡新区发展的意见,将呈贡新区作为未来新昆明建设的核心,市财政每年给予10亿元的资金支持,用于打造现代化的基础设施体系和综合服务体系。我们要充分发挥毗邻滇中新区,七甸又是呈贡新区重要组成部分的特殊优势,主动对接发展规划,积极争取政策支持,推动产业衔接、优势互补,实现差别竞争、特色取胜。

三是“三园驱动”战略的实施,将加快产城融合步伐,为我区工业化和城镇化协同发展提供难得机遇。当前,我区正处于工业化中期的初级阶段和城镇化的初级阶段,肩负着加快工业化和城镇化两大历史使命。我们要把园区建设作为经济建设的主战场,以加快推进旅游、工业、高原特色农业三大园区为抓手,优化城镇发展布局,推动信息化和工业化深度融合,工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展,建设现代产城融合发展示范区。

四是“三铁七路”现代交通网络的形成,极大地提升区域承载能力,将为我区加快开发建设、实现赶超进位提供难得机遇。经过“十二五”发展,我区已初步形成“三铁七路”的现代交通网络,构建了“内部1小时通勤圈”、“集镇半小时通达圈”和“昆明主城30分钟经济圈”、“呈贡新区15分钟经济圈”。只要我们在“十三五”期间下决心打通节点,解决短板,加快推进一批重点交通项目建设,就能实现周边大贯通、区域大循环、城乡大融合,就能以便捷交通发展大物流、构建大旅游、提升大产业,为区域经济社会发展提供新动力。

五是创建为国家级旅游度假区,极大地提升了阳宗海的知名度和竞争力,将为阳宗海建设成为国际生态休闲旅游度假胜地提供难得机遇。一方面,我区成功创建为国家级旅游度假区,影响力和竞争力进一步增强,招商引资优势将更加凸显。另一方面,市委、市政府高度重视我区发展,已明确相关部门着手研究出台扶持阳宗海加快发展的实施意见,赋予我区更大的审批权限和更多的优惠政策,必将为区域跨越发展开辟更加广阔的空间。

基于以上分析,结合区域实际,我区“十三五”经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照省委九届十二次全会和市委十届七次全会的安排部署,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革开放和创新驱动为动力,拓格局、强产业、提品质、优环境、惠民生、奔小康,确保与全市同步全面建成小康社会,努力把阳宗海风景名胜区打造成为国际生态休闲旅游度假胜地、产城融合发展的示范区、昆明市的“后花园”。

“十三五”时期我区经济社会发展的目标初步确定为:一般公共预算收入年均增长6%,规模以上固定资产投资年均增长11%,规模以上工业增加值年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长13%,旅游总收入年均增长16%,农民人均纯收入年均增长11%。

要实现上述目标任务,必须全面落实“拓格局、强产业、提品质、优环境、惠民生、奔小康”的总体要求,更新发展理念,转变发展方式,不断开创区域发展新境界。具体讲:拓格局,就是要以昆明建设区域性国际中心城市为契机,全面接轨周边地区,主动融入呈贡新区发展建设,优化产业发展布局和城镇空间布局,加快建设中心城区,构建区域发展框架和格局。强产业,就是要主动适应经济发展新常态,坚持“三园驱动”,加快产业结构优化升级,做大做强主导产业和特色优势产业,提升经济发展的质量和效益,打造经济升级版。提品质,就是要加强城乡环境综合整治,加大阳宗海保护治理力度,稳步改善阳宗海水质,把阳宗海建设成为山清水秀的高原明珠,打造成为昆明市的一张靓丽名片。优环境,就是要加大改革开放力度,创新体制机制,全面推进软硬环境建设,营造便捷、优质、高效的招商引资环境和干事创业环境。惠民生,就是要坚持问题导向,补强短板,着力改善民生,统筹发展各项社会事业,确保人民群众共享经济社会发展成果,确保社会和谐稳定,让人民群众有更多的获得感和幸福感。奔小康,就是要坚持城乡一体化发展,加快城镇化发展步伐,抓好扶贫攻坚工作,不断提高人民群众收入水平,确保与全市同步全面建成小康社会。

蓝图易绘就,艰难玉汝成。只要我们以上下一心、其利断金的精神攻坚克难,以咬定目标、决不放松的劲头狠抓落实,就一定能够顺利完成“十三五”经济社会发展的各项目标任务。

三、 突出重点、务实苦干,确保2016年各项目标任务圆满完成

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,实现今年工作良好开局,对阳宗海未来五年的发展意义重大。今年全区经济社会发展的主要目标为:一般公共预算收入增长10%,规模以上固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长9.8%,社会消费品零售总额增长12%,旅游总收入增长16%,农民人均纯收入增长11%。

(一)强化规划引领,着力构建科学合理的发展格局。坚持规划先行,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,统筹自然资源禀赋、环境承载能力和基础设施支撑条件,不断优化区域产业布局和城镇空间结构。要加快推进“多规合一”。充分利用新一轮土地规划调整的重大契机,以“十三五”规划为统领,抓好土地利用总体规划与城乡建设规划、生态环境保护规划以及其他专项规划的有效衔接。要科学规划“三园”产业布局。按照国家级旅游度假区的标准,高规格、高质量编制好旅游园区发展专项规划,打造大健康产业。拓展七甸工业园区发展空间,深度研究和科学确定小哨箐、大哨、汤池北部、草甸四个片区的功能定位,打造主业突出、特点鲜明的产业园区。加快梁王山现代农业产业园的规划编制,合理布局田园生产示范区、农产品精加工区和农业电商聚集区,打造昆明高原特色农业休闲观光品牌。要进一步优化城镇空间布局。科学划定发展边界,加快推进产城融合,着力解决七甸、汤池集镇与工业园区、旅游园区发展衔接不紧、对接不畅,阳宗镇集镇发展缺乏产业支撑等问题,推动人口、产业、资源、公共服务合理布局和集聚,形成以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的良好局面。要认真做好村庄规划。以建设宜居村庄、促进农村发展为导向,抓好村庄规划布局,彰显乡村地域特色和人文特色,切实改变农村无序盖房、无序建设的状况。

(二)推动绿色发展,着力构筑生态良好的美丽家园。坚持生态优先,妥善处理保护、治理、开发的关系,努力实现生产发展、生活富裕、生态良好。要加大阳宗海保护治理力度,继续抓好阳宗海引洪渠、阳宗大河综合整治和摆衣河小流域治理,加快推进阳宗海环湖截污,确保环湖截污一期工程两年内建成投入使用。要提升改造瑶冲河,加快河道改道、河道疏浚和河道生态化建设。要进一步加强生态建设,推进退耕还林、植树造林、园林绿化和面山植被修复,年内完成退耕还林1000亩,低效林改造和森林抚育2000亩。要加快集镇污水收集和管网改造,启动园区污水处理厂改扩建工程,全面提高污水处理能力。要加强城乡环境综合整治,推进阳宗海垃圾处理场、集镇垃圾中转站建设,提高垃圾无害化处理率。要加强大气污染防治,推进低碳循环发展,努力构建宜居宜业的生态家园。

(三)促进文旅融合,着力建设国际生态休闲旅游度假目的地。坚持把促进旅游产业总量扩张与质量提升作为发展方向,着力打造要素全、品质精、形象好、服务优的国家级旅游度假区。要逐步完善旅游基础设施。确保今年建成旅游服务中心和7个3A级旅游公厕,进一步完善旅游标识标牌。要加快重点旅游项目建设。加快推进云南华侨城、十里云岭、春城海岸等在建项目,积极帮助解决项目建设中存在的困难和问题,力争项目尽快正常运行。深度对接柏联三期、胡家庄项目,力争年内取得实质进展。把明湖湾旅游休闲度假项目作为重中之重,加快前期工作,确保年内开工建设。要推进文旅融合发展。充分挖掘关索戏、滇越铁路、飞虎队远东疗养基地等文化元素,运用好我区“一山一水一湖一路一傩戏”的独特资源,提升旅游文化品位。要丰富特色旅游产品结构,打响汤池温泉品牌,推出更多的工业旅游、乡村旅游、农业观光旅游产品。要加快智慧旅游建设,积极融入“昆玉红”旅游文化经济产业带,增强与周边区域旅游的联动,实现旅游发展资源共享、互惠互利、合作共赢。要优化旅游市场环境,加大执法检查力度,坚决查处和打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。

(四)加快工业转型升级,着力打造经济升级版。坚持把转型升级和结构调整作为工业发展的主旋律,提升优势传统产业,培育新兴产业,走低碳绿色高效的新型工业化道路。要完善工业园区基础设施。年内必须启动广南片区1、2号路和大哨片区5号路建设。加强对接协调,尽快启动金甸湾Ⅴ、Ⅵ回线和姜家山变电站到大哨片区Ⅱ回线,切实解决好大哨片区用电不足的问题。要加快项目推进。确保明超电缆、昆宝电缆、德鑫机械等竣工项目正式投产,济阳泰达、云烟仓储、东昌医药、好迪医药等在建项目加快推进,浩鑫铝箔、三川电缆、云南美丽好、云南佳能达等项目动工建设,年内实现亿元以上项目开工4个、竣工3个。要大力发展现代物流业。加快推进浩海物流、云南重工经贸、星星广进二期等项目建设,加快发展第三方物流。要推动工业转型升级。持续改善园区投资环境,加大招商引资力度,创新招商引资方式,大力引进生物医药、绿色食品、新型材料等新兴产业,支持企业以商招商,延伸产业链条,促进企业入园集群发展,增强园区发展后劲,确保今年规模以上工业主营业务收入达300亿元。

(五)转变农业发展方式,着力推进高原特色农业现代化建设。坚持用现代发展理念引领农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营方式推进农业,努力实现农业增产、农民增收。要注重发展特色农业产业园区,充分发挥现代农业示范引领作用。加快推进梁王山现代农业产业园建设,认真研究和妥善处理好园区发展与农民增收的关系,扎扎实实做好土地确权登记工作,明晰具体政策,让农民吃上“定心丸”,把农户经营引入现代农业的发展轨道。加快推进一条龙、南国山花、草甸海都市农庄建设,打造特色农庄精品,扩大示范带动效应。要全面提升传统农业,加快农业产业化步伐。在抓好粮食作物、烤烟等传统产业的同时,加快建设“万亩蔬菜、万亩苗木、万亩干果、万亩水果、万亩花卉”5个万亩基地,推进农业规模化、标准化、规范化生产,做强做优特色农产品品牌。要加大农田水利基础设施建设力度,进一步改善农业生产条件。加快实施农村饮水、农灌引水、水土保持等民生水利建设,启动意思桥水土保持科技示范园、白泥洞水库、茶花箐水库建设工程,加快高效节水、小型灌区、“五小水利”“爱心水窖”等工程建设。要创新经营方式,强化科技和人才支撑。积极探索“基地+合作社+农户”、“基地+支部+农户”、“龙头企业+协会+农户”等经营模式,支持各类农业经营主体与电商企业对接,把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来,实现农民、专业合作组织、生产大户、龙头企业共赢发展。加大科技投入力度,依托园区农业龙头企业,做好农产品深加工,提高农产品附加值和农民收入。依托辖区职业教育资源,开展农村劳动力素质教育,培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民,为转变农业发展方式提供智力支撑。

(六)统筹城乡发展,着力改善城乡生产生活条件。坚持协调发展理念,加大农村基础设施建设力度,推动城镇公共服务向农村延伸,促进城乡一体化发展。要加快基础设施建设。加快云桂铁路阳宗站、阳宗海大道马郎立交、三铝公路提升改造等重要交通工程建设,打通“断头路”,畅通“连接带”,形成“三铁七路”的对外交通网络。加快城乡道路改造提升和建制村公路、自然村联网公路建设。今年3月启动建设可宰公路,力争年内建成。加快给排水工程建设,力争年内启动汤池、阳宗2个自来水厂项目。要提升城乡公共交通发展水平。加快推进七甸、汤池客运站建设。加强与市公交集团对接,增开汤池到呈贡市级行政中心和新南站的公交车,争取获批阳宗海区域内的公交运营线,基本建立城乡一体化协调发展的公共交通网络。要加快新农村建设。全面推进幸福乡村、美丽乡村建设,按照“三清四美三宜”的要求,因地制宜、因村施策,开展村庄整治提升,改善农村人居环境。以区域主要交通沿线为重点,以点带面,加快打造美丽乡村示范带。加快推进农村危房改造和地震安居工程,完成155户改造计划和松子山整村搬迁工程。要完善农村公共服务设施,实现通讯、广播电视户户通。推进“数字乡村”工程,逐步实现宽带互联网农村全覆盖。

(七)坚持发展惠民,着力提升人民群众的幸福感。坚持把改善人民生活、增进人民福祉作为我们一切工作的出发点和落脚点,着力保障和改善民生。要着力推进精准扶贫精准脱贫。整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源,切实抓好扶贫“五大工程”,改善鸡街、宰格等边远山区的发展条件,通过采取扶持生产、促进就业、政策兜底等措施,确保全区贫困人口2018年如期脱贫。要推动城乡教育均衡发展。加快学前教育全覆盖,确保各镇(街道)至少有1所公办中心幼儿园。继续实施“薄改计划”和校安工程,逐步实现农村义务教育办学条件达到国家标准。积极争取共享呈贡新区的优质教育资源,促进区域教育协同发展。要提升基层医疗卫生服务水平。推进医疗卫生基础设施标准化建设,启动七甸卫生院、汤池凤鸣卫生院改扩建工程,鼓励社会资本投资农村医疗卫生事业。要加大公共文化服务体系建设。实施公共文化民生工程,规划建设一批多功能文化广场,实现文化站(室)区域全覆盖。加大对关索戏等非物质文化遗产的保护传承,着力抓好万福寺、护国寺、古驿道等文物保护工作。要不断提升社会保障水平。推进医养结合,发展社会化健康养老服务。推进社区居家养老服务中心和阳宗海社会福利院项目建设。要加大就业创业保障力度。依托工业园区积极创建创业孵化基地,统筹安排小额担保贷款、大学生创业基金等专项资金支持创业创新,营造大众创业、万众创新的政策环境和良好氛围。

(八)加大改革创新力度,着力增强经济社会发展的内生动力。坚持按照中央、省、市“十三五”期间的改革路线图,统筹推进各领域改革,用改革的新成效推动实现发展的新突破。要创新投融资体制机制,加强与各类投融资平台合作,推进投资主体多元化,抓好地方新增债券和国家专项建设基金的申报工作。要深化行政管理体制改革,进一步理顺园区管理体制机制,优化整合部门职能,明确各级各部门的事权范围,切实简政放权,提高行政效能。要加快社会事业领域改革,建立完善政府通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式向社会购买公共服务的机制,鼓励民间资本和社会力量投资建设公共服务项目。要切实抓好不动产统一登记工作,建立区、镇(街道)两级农村土地承包经营权流转登记制度,确保农村土地承包经营权有序流转。要积极搭建支持农业投资、小城镇建设等方面的投融资平台,引导社会资本进入农业和农村建设领域。

(九)推进依法治区,着力提高社会治理的能力和水平。坚持以法治方式加快转变政府职能,规范权力运行,不断提高社会治理法治化水平。要牢固树立法治观念,把法治政府建设作为加强自身建设的重要内容,完善依法决策、科学决策、民主决策的制度和程序,提高行政决策质量和行政管理能力。要规范行政行为,深入推进政务公开,加大重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目、公共资源交易等领域的信息公开力度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息,打造阳光政府。要创新矛盾纠纷排查化解机制,建立健全领导干部接访制度、信访责任追究制度、网络舆情收集制度,畅通群众诉求渠道,推进纪检监察政法信访部门解决群众诉求联动工作,从源头上减少和化解社会矛盾,早发现、先防范、快处置,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要健全社会治安防控体系,推行城乡、社区网格化管理,严厉打击“两抢一盗”、污染环境、非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为,严防暴力恐怖事件发生。今年内要启动村(社区)视频监控系统建设,力争2年内实现全覆盖。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,持续推进安全生产网格化、标准化、信息化建设,着力加强生产、交通、食品、消防等重点领域和行业的安全生产监管,确保不发生较大安全事故。

四、 从严治党、正风肃纪,为阳宗海“十三五”跨越发展提供坚强政治保障

做好“十三五”的工作,关键在党,关键在各级领导干部。我们要认真落实党要管党、从严治党的方针,切实加强党的建设,不断提高执政能力和领导水平,为全区经济社会发展提供坚强的政治保障。

(一)把铸魂补钙放在首位,夯实思想建党的根基。思想建党是党建之源,重视思想建党是我们党的光荣传统和政治优势。要坚持不懈用党的理论体系武装党员、教育干部、指导实践、推动工作。要组织开展好党委中心组学习、健全定期政治学习制度,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是考察云南重要讲话精神,深入开展理想信念和宗旨意识教育,自觉强化党性修养锻炼,自觉践行党的群众路线。要牢固树立党章意识,自觉遵守和维护党章,做到“四个服从”,严守“五个必须”和“五个决不允许”,旗帜鲜明地反对和纠正“七个有之”。要严肃党内政治生活,认真落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度,用好批评与自我批评的思想武器,通过正反两方面教育,特别是利用好身边事教育身边人,不断提高党员干部自我净化、自我提高、自我完善的“免疫”能力。

(二)把纪律规矩挺在前面,扎紧扎牢制度的笼子。全面从严治党,关键在严,要害在治,各级党员干部要自觉把纪律建设摆到更加突出的位置,坚持纪严于法、纪在法前,切实增强政治警觉性和政治鉴别力,在思想上、政治上、行动上始终与中央、省委、市委、区党工委保持高度一致,认真贯彻落实党的各项决策部署。要严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,加强对纪律执行情况的监督检查,对执行纪律不力的坚决追究问责,切实把纪律转化为党员的行为准则和自觉行动。要切实加强制度建设,进一步完善党(工)委议事规则、干部选拔任用程序和人事工作相关纪律,建立健全从严从实管理干部、从严从实强化党风政风监督检查的体制机制,教育广大党员干部懂规矩、守纪律、明底线、知敬畏,切实解决党员干部管理工作中失之于宽、失之于软的问题,形成管理全面、标准严格、措施配套、职责分明的党员干部管理新常态。

(三)把队伍建设作为核心,培养干事创业的骨干。党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。要坚持党管干部原则和正确的用人导向,把“三严三实”和好干部标准作为衡量干部的重要标尺,坚持“七个大力选拔和重用”“七个坚决调整和不用”,切实选好、用好、管好干部。要进一步深化人事制度改革,扩大选人用人民主,完善干部评价考核机制,切实履行好党组织在选人用人上的领导和把关责任。要加强干部培养锻炼,强化政治理论、法律法规、业务知识培训,着力提高基层党员干部的综合素质,切实增强驾驭经济社会发展、依法化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力。要创新干部管理机制,畅通部门与部门之间、机关与镇(街道)之间的干部轮岗交流渠道,拓宽基层干部晋升路子,建立健全奖励激励机制,为想干事、敢干事、会干事、干成事的干部营造良好环境,最大限度调动干部职工的积极性和干事创业热情。

(四)把基层党建作为基础,筑牢执政为民的堡垒。党的基层组织是团结带领广大群众落实党的路线方针政策的战斗堡垒。改革发展稳定任务越繁重,越需要加强基层组织建设。要扎实推进基层服务型党组织建设,深入开展结对帮扶困难村工作,启动不达标的村(社区)组织活动场所建设,充分发挥为民服务综合平台的作用,不断提高服务群众的能力和水平。要认真抓好基层党建述职评议考核,巩固整治软弱涣散基层党组织的成果。要扎实做好今年基层组织换届年工作,选优配强“三委”班子,把那些讲政治、懂经营、善管理的优秀干部和致富带富能手选拔上来。要切实加强对农村集体资产、资源、资金的管理,抓好村(社区)干部任期和离任经济审计工作,认真做好换届后的干部培训,严格落实“四议两公开”制度,全面提高村级班子领导发展、依法办事、维护稳定的能力。

(五)把作风建设作为重点,争做真抓实干的表率。作风建设是一项长期工程,必须经常抓、深入抓、持久抓。要深入落实中央“八项规定”精神,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”要求,紧盯“四风”新形势新动向,严肃查处,寸步不让,持之以恒纠正“四风”,弛而不息正风肃纪,使作风建设成为新常态。要始终绷紧作风建设这根弦,持续改进思想作风、工作作风、生活作风。要强化真抓实干,各级领导既是指挥员,又是战斗员,要深入到基层、现场和第一线,与基层同志一起研究、一起推进、一起解决。要有“咬住青山不放松”的狠劲,有“不达目的不罢休”的韧劲,对每一项工作,多研究具体招数,多解决具体问题,做求真务实的实干家和执行者。要坚决刹住见问题就躲、遇矛盾就绕、有难事就滑的歪风,对党工委、管委会交办的事情,要扑下身段、抓事见底、速办速决。我们的发展任务这么重,要攻克的难题那么多,唯有脚踏实地、抓铁有痕、踏石留印地去真干、实干、苦干,才能将阳宗海跨越式发展的宏伟蓝图变成现实。

(六)把反腐倡廉作为关键,营造风清气正的环境。全面推进党风廉政建设和反腐败工作,是各级党(工)委必须履行的重大政治责任。要切实履行好党委主体责任和纪委监督责任,党(工)委书记要切实担负起第一责任,各级领导干部要履行好“一岗双责”。要深入开展“六个严禁”专项整治,对领导干部违规插手干预工程建设、违规插手土地征用、违规插手矿产资源开发利用、违规使用扶贫救灾和社保资金、收受“红包”、违反党的组织人事纪律等行为进行严厉整治。要坚持有案必查、有腐必惩,紧紧围绕矿产资源开发、土地出让出租、工程招标、行政审批等重点领域和关键环节,继续加大查办案件力度。前车之覆,后车之鉴,各级领导干部要时刻绷紧清正廉洁这根弦,时刻注意自重、自省、自警、自励,从思想深处筑牢拒腐防线,凝聚正能量,营造风清气正的干事创业环境。

同志们,百舸争流,奋楫者先;千帆竞渡,勇进者胜。“十三五”是阳宗海发展的战略机遇期,我们承载着市委、市政府的重托,承载着社会各界的厚望和阳宗海12.5万人民群众的期盼。责任重大,使命光荣。全区上下务必坚定信心、团结奋进,敢于担当、苦干实干,扎实起步、高点开局,以满腔热忱和昂扬斗志决战决胜“十三五”,确保与全市同步全面建成小康社会,奋力开创阳宗海经济社会发展新局面!


名 词 解 释


一、 “四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

二、 “一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

三、 “三园驱动”:即同步推进七甸工业园区、环阳宗海旅游园区和梁王山高原特色现代农业园区建设。

四、 “一山一水一湖一路一傩戏”:“一山”指梁王山、“一水”指汤池温泉、“一湖”指阳宗海、“一路”指滇越铁路、“一傩戏”指阳宗关索戏。

五、 “三铁七路”:“三铁”指辖区经过的云桂铁路、滇越铁路、南昆铁路。“七路”指辖区范围内的七条主要交通干道,即老昆石公路、昆石高速公路、草汤公路、阳澄公路、阳宗海大道、阳春大道、阳先公路。

六、 “三清四美三宜”:“三清”即清洁家园、清洁田园、清洁水源,“四美”即规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美,“三宜”即宜居、宜业、宜游。

七、 “扶贫五大工程”:即基础配套建设工程、特色产业增收工程、宜居农房建设工程、生态环境保护工程、社会事业和民生保障工程。

八、 “薄改计划”:为全面提高农村教育质量,财政部、教育部决定自2010年起实施农村义务教育薄弱学校改造计划,其目标是:按照推进义务教育学校标准化建设的战略要求,为农村义务教育阶段学校按照国家基本标准配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材,为农村薄弱学校每个班级配置多媒体远程教学设备;按照农村义务教育学生营养改善计划要求,逐步改善农村学校就餐条件;根据教育规划和现有财力可能,改扩建特殊困难地区农村学校寄宿设施,改善寄宿条件,逐步使县镇学校达到国家规定的班额标准。

九、 “四个服从”:即党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

十、 “五个必须”“五个决不允许”:一是必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套,必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,听从党中央指挥,不得阳奉阴违、自行其是,不得对党中央的大政方针说三道四,不得公开发表同中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力,要坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志,团结大多数,不得以人划线,不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事,不能先斩后奏。四是必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得跟组织讨价还价,不得违背组织决定,遇到问题要找组织、依靠组织,不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利,不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

十一、 “七个有之”:指的是一些人无视党的政治纪律和政治规矩存在的七个问题。即:1.搞任人唯亲、排斥异己的有之;2.搞团团伙伙、拉帮结派的有之;3.搞匿名诬告、制造谣言的有之;4.搞收买人心、拉动选票的有之;5.搞封官许愿、弹冠相庆的有之;6.搞自行其是、阳奉阴违的有之;7.搞尾大不掉、妄议中央的有之。

十二、 “七个大力选拔和重用”:即大力选拔和重用理想信念坚定、心系人民、襟怀坦荡的干部,依法办事、为政清廉、品行端正的干部,坚持原则、认真负责、敢抓敢管的干部,想改革、谋改革、善改革的干部,能力过硬、实绩突出、群众公认的干部,扎根基层、埋头苦干、甘于奉献的干部,公道正派、不拉关系、不走门子的干部。

十三、 “七个坚决调整和不用”:即坚决调整和不用理想信念动摇、信仰缺失、精神迷茫的干部,不守纪律、不讲规矩、目无法纪的干部,宗旨意识淡薄、作风漂浮、弄虚作假群众不认可的干部,投机钻营、跑官要官、买官卖官的干部,能力平庸、为官不为、不敢担当的干部,言行不一、阳奉阴违做“两面人”的干部,律己不严、道德败坏、以权谋私的干部。

十四、 “三会一课”:指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。

十五、 “三严三实”:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

十六、 “四议两公开”:即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”“两公开”的程序决策实施,“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。


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